黑龙江省兰西县有10个老区村(省级4个、县级6个)。随着经济发展和城镇化加速推进，“空心村”“空心户”不断增加，老区村大量住宅、宅基地、承包地等处于闲置半闲置状态，成为沉睡资源。如何变“死地”为“活财”?兰西县老促会创新工作，积极盘活老区村农民闲置住宅、宅基地、承包地，激发乡村振兴新动能，一二三产业融合发展, 走出了一条带农致富的新路子。
 

一、调查村基本情况

(一)户籍、人口及闲置房、面积等现状。所调查的10个老区村，户籍总户数12990户，户籍人口为39694人，现常住户数为7895户，占户籍总户数的60.7%;现常住人口20270人，占户籍人口的51.06%;平时在外年节返回人口5134人，占现住人口的25.3%;已迁出居住但保留权益人口为8311人，占户籍人口的20.9%;完全脱离本村4621人，占户籍人口的11.6%;村60岁以上留守人数2928人，占现住人口的14.4%;留守儿童239人，占现住人口的1.17%;青壮年13089人，占户籍人口的32.9%，在县域内务工2984人，占青壮年22.7%;在外务工7939人，占青壮年的60.6%。比2010年相比减少2177户。空置住户2023所，占现有住房的25.6%;闲置宅基地856745平方米，占现有房宅基地的27.1%;流转土地71407亩。

(二)闲置房利用情况：所调查的10个老区村，空置住房已利用1962所，占空置住房97%，利用面积为1189亩，占空置住房庭院面积的97%，利用率达97%。

(三)空置房利用模式:1、租赁模式占空置的21%：空置(废弃)住房房主每亩以500—700元的价格租给本地村民(或部投资人)，时间为3年—5年，以签订租赁合同为契约，经营者可自选养、种、加等项目，村委会为法律公证人，保护双方合法权益。2、合作模式(占空置房的9%)：空置户主把庭院转让给亲朋好友建大棚、建畜舍，用于种、养、加、育等特色产业，经济收入按比例分成。3、买断模式(占空置房的5%)：外部投资者(畜业养殖集团、公司、发电)选择空置、连片、面积大的一次性买断。开发光伏发电产业或养殖特色畜禽种类。4、托管模式(占空置房的65%)：空置房主采取“看屋白住”的方式，无偿为当事人提供住舍或园田土地，使园田不荒芜、不废弃，使土地资源不流失、保值。

二、闲置房经营项目与经济效益

(一)在建果蔬大棚开发“新奇特”品种上增效益。平山镇复兴村孙志武2017年自筹资金30多万元，承包8户农民空置房的园田，建钢骨架果蔬温室8栋(占地面积8000m2)，建了果蔬采摘园。在辽宁、兆南、寿光等地引进特色果蔬菜“新奇特”品种(八里香甜瓜、黑美人茄子、小圣女柿子、地雷西瓜)，成了园区当家品牌。他经营的反季果蔬叶菜，大力普及科技工艺，从育苗移栽、地膜覆盖、截蔓掐尖到防病收获，每个环节都按科技操作，每平方米纯利润34元，凸显了空置房利用的巨大潜力。

(二)在招商引资上项目上增效益。长江乡双堡村争取兰西县乡村振兴局扶持200万元整合资金，一是为王家油坊屯28户闲置的庭院建阳光温室大棚28栋，占地面积18400万平方米，种植大樱桃、草莓，户纯收入2万多元;二是兴建蔬菜粗加工厂。王家油坊屯、库昌沟屯、赵贵屯22户农民，用闲置房小园田种植青道豆、冬瓜20 多亩，通过粗加工户均收入1万多元。

(三)在房顶光伏发电上增效益。红光镇义发村利用原小学校闲置的房顶安装太阳能板建设50千瓦光伏电站，为把屋顶分布式光伏电站项目做好、做大、做强，与北京昊生新能源有限公司合资，并入了国家电网运营。仅此项目收入村增积累10多万元。

(四)在发展养殖业上增效益。临江镇富河村双榆树屯刘玉田2019年利用外出务工农民一个大院，兴建了600m2的简易牛棚，在内蒙购进西门塔尔肉牛20头。他采取了“改良种、集中育、温暖舍、短绳系、糖盐化、驱铁虫、增效益”的科学饲养模式，每饲养一头肉牛周期比别人缩短15天。2020年已发展到40多头，年盈利20多万元，成为远近闻名养牛专业户。2020年他又租赁2户外出务工农民的庭院，修建了1000多平方米的育肥猪舍，采取直线育肥的生态养猪法，自养自繁，可繁母猪达30多头，年存栏育肥猪1000多头，出栏900多头，在市场猪价不稳定的行情下，2021年纯收入达50多万元。

(五)在创建微型加工企业上增效益。奋斗镇春岭村西马场屯青年农民腾玉双，返乡利用外务工4户的空置房庭院兴建600多平方米“笨榨豆油”加工车间;利用700多平方米空置房庭院兴建高梁白酒加工车间。腾玉双的“笨榨豆油”和“高粱白酒”纯原屯态，不使添加剂、不参假，纯香味正，深受消费者的青睐，近销售到周边十里八村的居民，远销售到安达、肇东、兰西等县市，由“原字号”打造了“村字号”品牌，仅“两坊”年收入达50多万元。同时，安排10名农民就业，每人年收入2万余元。

(六)在辟建中草药小园示范户上增效益。红星乡武家村付家店屯庞胜武、木道海、何井波、田杰4户农民，利用外出务工6户亲属的空置房小园子5亩地，栽培三年生的防风、柴胡、赤芍、白鲜皮等种类的中草药。2021年被药贩子购买，足不出户亩收入4000多元。

三、空置房空闲资源有效利用呈现了“四个新”态势

(一)呈现了一支新型农民群体。当前，已进入了农村振兴、发展新型农业经济的新时代，不是过去农民单一搞粮食农业的状态，而是开发智慧型农业、效益型农业、绿色农业、多元型农业。从10个老区村空置房利用情况分析看，打造特色品牌农业增效的都是饲养畜禽大户、发展特色产业的经济能人、新型经营主体致富能手、返乡农民工人才等典型，他们已成为先进生产力的代表，农村新型经营主体的新型农民的领头雁。

(二)呈现了乡村振兴新的经济增长点。乡村振兴一、二、三产业融合是重要途径。从10个老区村闲置资源利用产生的经济效益看，庭院经济的小菜园、小苗圃、小棚室、小药田、小作坊和畜禽养殖等副业的产值占全村农林牧副渔副业总收入的43%，基本上占据“半壁江山”。充分利用闲置资源，盘活资产增效大有潜力可挖。2021年10个老区村人均收12690元，同比增7%。

(三)呈现了农村生态新面貌。10个老区村通过拆迁空心房、维修危旧房、改造利用空置房，清除垃圾、排除脏水、架设太阳能路灯、屯内巷道硬化、改造铁艺大门、装修彩钢栅栏和铺设路道板等一系列举措，打造了路面洁净、房屋俨然、路灯成行、小桥白雪、绿色清新、亮丽养眼的人居环境，妆点了诗意北国乡村、村容村貌换然一新。

(四)呈现了农民综合素质的新提升。近几年，10个老区村有380多名青壮年农民工返乡创办企业、搞特色养殖、开发“村字号”产业品牌、创办土地托管合作社等项目，他们是敢于挑战的精英、是创新创业的开拓先锋、是能工巧匠的乡贤者，有的担当了“五会”(红白理事会、道德评议会、慈善理事会、禁赌禁毒理事会、村民议事会)会长。引领和组织村民开展“10个起来”(五星红旗飘起来、社会治安管起来、传承老区精神青少年多起来、荣辱观念树起来、良好家规挺起来、健康书籍读起来、经济实体办起来、道德讲堂建起来、红色故事讲起来、科普专栏办起来)活动，引导村民树立社会公德、家庭美德意识，形成了文明健康的生活方式。

四、空置房利用存在的问题及对策思考

(一)空置房闲置资源利用存在的主要问题:

1、认识不够到位。镇村没有把农村空置房闲置资源利用纳入乡村振兴规划之中，个别领导认为,“一户一宅”的几分地能赚几个钱，没看上眼，产生了无精力去抓或可抓可不抓的模糊认识。

2、对策落实不够到位。对空置房闲置资源是否租赁、转让、改造、开发、拍卖等对策没有落实到户头，出现了农户放任自流的倾向，造成了土地闲置、产出率低、废弃等浪费资源，得不到充分利用的现象。

3、与户主沟通不够到位。镇村干部与空置房户主沟通少、面对面算经济账更少，造成了“一亩三分地”利用率低，产生的经济效益小。

4、生态环境整治不够到位。少数的空置房牲畜粪便、垃圾、脏水无人清除，环境受到污染;部分户的房前屋后杂草丛生，大门锈迹斑驳，栅栏倒塌影响村容村貌。

(二)对策与思考：

1、纳入日程。乡村党委政府要把闲置房庭院的开发利用重视起来，提到工作日程，纳入乡村干部的工作目标责任制进行考核;总结树立、宣传、推广典型经验，加大工作推进力度。

2、统一规划。乡村要针对农村闲置房庭院资源搞好统一规划，做到一村一图、一村一业、一屯一品、一户一策。使这部分资源尽得到合理开发利用，产生出好的经济效益。

3、专项管理。建议村设空置房屋庭院管理人员，其职责为全村空置房以及其它闲置资源进行普查，监督其按规划搞好利用和清垢排淤，搞好环境卫生等。

4、拆除危房。对那些年久失修已成危房的空置房，以及已倒塌的老房子，要进行拆除清理。这样不仅使资源能被合理利用，还可保证人居安全、改善村屯面貌。

有条件的乡村可撤屯并村。

（黑龙江省兰西县老促会  胡恩涛 王亚义）