福建省漳浦县地处漳州市东南面，是中央苏区县、革命老区村遍布13个乡镇，有108个老区行政村，主要分布在山区乡镇，石榴、南浦、盘陀的老区行政村占比最多，尤其是石榴镇车本村原是中共漳州中心县委机关、中共闽粤边特委、靖和浦苏维埃政府机关所在地，被誉为“闽南井冈山”之称。

　　去年下半年由老促会牵头，以教育局、老促会等相关人员组成老区教育现状专题调研组，分成二个小组分赴石榴镇、盘陀镇、绥安镇、佛昙镇等中小学校开展老区教育现状专题调研工作。本次调研以老区教育现状和问题为导向，聚焦二年来基层中小学教育热点和实际情况，通过实地查看、材料查阅、座谈交流、数据分析等方式进行，发现问题、解剖问题并提出解决存在问题建议。

　　一、漳浦县中小学基本情况

　　近年来，漳浦县认真贯彻落实党的教育方针，积极实施“科教兴县”战略，稳步推进教育改革，努力办好人民满意的教育，教育事业长足进步，各类基础教育设施逐步完善，为社会培育了大批优秀人才。

　　漳浦县2021年秋季全县中小学在校生约9.7万人。（不含古雷港区所辖杜浔、古雷、霞美、沙西四个乡镇）现有中学32所，其中完全中学5所（漳浦一中为省一级达标高中校，漳浦二中、三中、达志中学、道周中学为省二级达标高中校），漳浦五中、漳浦六中保留完中建制，漳浦县龙湖中学设立漳浦三中高中教学点，12年一贯制学校2所（漳浦立人学校、漳浦龙成中学，均为民办中学，省三级达标高中校）、九年一贯制学校4所、独立初中23所，中等职业学校一所（漳浦县职业中专学校，在校生2500多人），高等职业院校一所（漳州科技学院，在校生11000多人）；小学129所，其中完小校115所、教学点7所(黄仓小学、东升小学、友爱小学、林前小学、中西小学、苑上小学、林美小学）、特殊教育学校1所（在校生150多人）。

　　漳浦县近三年教育发展情况

　　1.重视优化县城区域学校布局。面对城镇化快速发展和旧城改造迅猛推进的形势，县城区域快速扩展，我县在修编县城总体规划时，与时俱进优化县城区学校布局，高标准规划扩建漳浦一中、道周中学、绥安中学、龙湖中学4所县城区中学，近年新建实小城北分校、城关中心学校、实小华府分校、第三实验小学等4所县城区小学和第二实验幼儿园新园、实幼夏商分园、城关中心幼儿园、第三实验小学附属幼儿园等4所县城区幼儿园，有效缓解了县城区大班化、大校化、入公办园难问题。同时，规划2021年在县城东区动土建设石斋小学分校、第二实验小学，西区利用漳浦职校旧址筹建城西小学，南区筹建第四实验小学（鹿溪北岸）和漳浦一中附属学校（九年一贯制学校，鹿溪南岸）。

　　2.科学合理调整乡村学校布局。我县在对中小学办学情况进行全面调研的基础上，根据地理交通、人口分布、经济社会发展和城镇化水平等客观条件，结合校安工程建设，提出了“分步实施、合理调整、相对集中、适度规模”的思路。2017年以来，新建万安中心幼儿园等7所乡镇幼儿园，迁建马苑小学等4所小学，扩建盘陀中心学校等50多所中小学校，合并成立大南坂学校等3所九年一贯制学校，撤并鸿江中学并在原址上改建设立鸿江小学；支持社会力量兴办第三实验幼儿园等民办幼儿园，统筹城乡各类学校协调发展，使农村中小学、公办幼儿园布局合理化。2020年，积极对接“校安工程”长效机制和“全面改薄”政策，计划总投入1亿元，规划新建乡镇公办幼儿园项目3个，续建3个，新建中小学扩容项目和改薄提升工程2个，续建校舍项目20个。

　　 3.强化管理提升教育质量。学校教育教学质量、办学水平的提高，要靠教师对学生的管理，要靠校长对教师的管理，要靠教育行政部门对校长的管理，要靠各部门的综合管理与服务。为此，我县历来重视强化对教育工作的组织领导，健全教育管理体制，不断探索新形势下教育管理的新思路。首先是加强校长队伍的建设与管理。建立学校领导班子培训培养与履职情况年度考核机制，后备干部推荐、培养、选拔与使用机制，择优选拨优秀管理人才，不断提高管理队伍综合素质，提升学校管理水平。根据上级有关校长教师交流的文件精神和我县教育事业发展需要，近五年来，我县每年都对全县中小学校长进行全员轮岗。轮岗后，学校领导班子精神振奋，活力四射，反响良好。其次是加强教师队伍的建设与管理。坚持制度管人、待遇留人、事业用人，注重提高教师的地位和待遇，所有公办教师工资由国库统一按月足额发放，教师继续教育经费、教师工资等均纳入财政预算，及时拨付到位。全面实行教师绩效工资制度，在规范津补贴的情况下，对农村教师发放乡镇工作补贴和乡村教师生活补助。全面加强各类公办教师招聘、资格认定、职称评聘、名师培养、骨干提升、全员培训、调配交流、考核晋升、评先评优等管理、服务工作，充分调动、保护、激发教师工作积极性。注重及时充实师资尤其是紧缺学科教师，2018年以来，公开招聘中小学、幼儿园教师近600人，教师队伍的结构得到改善，学历、综合素质明显提升；注重师德培养，强化师德导向，开展“最美教师”、“德行金浦”和争创六个“十佳”活动，表彰先进，发挥模范人物的榜样和示范作用，漳浦特殊教育学校校长李丽娇被评为省第二届“最美教师”和省“最美劳动者”。三年来，共有1542名教师受到省、市、县表彰。再次是加强教育质量的监测与管理。坚持以加快素质教育进程为主线，以提高质量为核心，深入推进学校精细化管理，重视教科研建设和课程教学改革，坚持常态化质量监测，向管理要效率、要质量；坚持“一校一特色、一生一特长、一个不能少”的办学理念，持续加强基础教育课程改革的社会宣传、政策引导和资源保障，深入推进素质教育“三个一”工程，积极开展体育、音乐、美术、信息技术等教学与“大课间”活动，鼓励和支持学校多样化特色办学；在全市率先实施全覆盖、全学段“课后延时服务”，制定“一校一案”，逐校审核把关，不断丰富服务的内容和形式。引进大型配餐企业，在县城区域临近小学没有食堂的学校实施由配餐企业提供统一配餐服务，这种模式覆盖占比全县小学生总数达到50%，至今运行良好，深受学生家长好评。不断提高延时管理服务水平，积极探索推进“小片区管理”、“农村薄弱校委托管理”、“名校办分校、老校带新校”等模式，扩大优质教育资源带动力与覆盖面。全面强化德育工作，切实加强学校优秀传统文化与美德教育、法制教育、慈善与感恩教育、理想信念教育、心理健康与生命安全教育，创新德育载体，丰富德育形式，浓厚德育氛围，有效强化“以德育人”的工作成效，促进教育教学质量有效提升。

　　漳浦一中获评“普通高中课程改革省级基地校”，2020年通过福建省一级达标高中校验收，2021年3月福建省教育厅发文确认。漳浦县2018-2021连续三年被评为漳州市高中教育先进县，漳浦一中多次被评为漳州市高中教育功勋学校。其他完中校均多次被评为市高中教育先进校或达标校。高中教育多样化发展，体艺特色得到彰显。新高考制度下的高中教学改革稳步推进，选课走班等新的教学管理模式在摸索中前进。

　　初中教学质量大幅提升，中考综合比跻身漳州市16个县区中上水平，2020年首次获得“漳州市办好初中先进县”称号，2021年有关数据再次提高（因市局没有公布，无法提供具体数据）。漳浦一中2018年起复办初中有效缓解县城区初中学位紧张状况，发挥示范引领作用，带动县城区乃至全县初中教育健康发展。

　　小学教育：新建实小城北分校、城关中心学校、实小华府分校、第三实验小学等4所县城区小学和第二实验幼儿园新园、实幼夏商分园、城关中心幼儿园、第三实验小学附属幼儿园等4所县城区幼儿园，有效缓解了县城区大班化、大校化、入公办园难问题。

　　漳浦县教师进修学校2020年12月通过省级标准化教师进修学校验收，被确认为省级示范性教师进修学校。教师进修培训呈现专业化、多层级、全方位的良好局面。

　　三、调研中发现存在的问题

　　（一）师资配备方面

　　1.部分小学教师缺编严重，影响教学工作。目前小学教师编制仍使用2013年核定编制标准，因近几年适龄学生数急剧增加（每年约增加500-1000人）和部分在岗教师退休，在职小学教师工作量日益繁重。全县小学现有聘请临时代课教师约700多人（主要是县城区小学和沿海小学，由学校自行聘请），尤其是沿海学校代课教师超三分之一，这些代课教师的工资由学校在生均公用经费中支出，导致学校经费紧张，无力添置和维护学校设施、设备，改善办学条件。如东坂小学核编教师49人，在职公办教师仅29人，学校自聘19人，其所在的佛潭中心学校聘用代课教师超百人。

　　2.教师严重老化，储备不足，出现断层现象。特别是除一中外的各中学和山区小学，十年来几乎没有成规模的新教师入职，沿海小学虽有一定数量的新教师入职，但与退休数基本持平。目前山区小学如石榴中心学校平均年龄达49周岁，大多数中学如盘陀中学教师平均年龄达49周岁，道周中学、绥安中学教师平均年龄更是达到近52岁，很多学校50岁以上教师近半数甚至超半数，而20多岁、30多岁的教师则几乎没有或比例很小。由此引发教师群体活力下降，进取心减弱，职称评聘矛盾突出，承担满负荷工作量和参与教研、竞赛的意愿和能力弱化，严重制约教育发展和质量提升。2022年起10年内，现在职中小学教师将退休3000人以上，每年退休教师人数将达200名以上，2026-2030年更是每年达到400-600名，如果没有及时有计划、大规模补充新教师，增加教师储备，不仅是幼儿园、小学，中学阶段也将闹“师”慌，断层现象将更加严重。

　　3.大部分学校个别学科紧缺专业教师，教师队伍结构不合理。如本次调研的盘陀中学紧缺数学、政治学科教师，石榴中心学校总体超编但紧缺体音美、英语、科学等学科教师，象牙小学紧缺专业美术、体育教师，东坂小学所有学科均欠缺教师，东坂中学紧缺语文、数学、英语、体育等。道周中学有近10个教师长期因病、因残无法承担教学任务，部分学科教师编排捉襟见肘。全县各小学均存在紧缺专业的体音美、科学、英语等教师的情况。

　　4.职称评聘矛盾突出，城乡教师收入差距明显。由于县城区教师不享受“任教累计25年及以上的中、高级专业技术职务教师，不占核准岗位数直接给予聘任”政策和乡镇工作补贴和乡村教师生活补助等，教师职称总体按教龄计算偏低又承担繁重教学工作量（因为学校缺编，几乎都是满工作量），入职时间相同的城区教师比农村教师职称职级平均要低1-2级，月收入平均要低1000-1500元。特别是道周中学、绥安中学、龙湖中学等学校50岁以上的老教师占比大数量多，职称评聘矛盾更加突出。如道周中学，高级职称已评未聘50人（其中有18人已达30年教龄），中级职称已评未聘18人，严重影响教师工作积极性和创造性。

　　（二）布局规划与硬件建设方面

　　1.学校校舍面积不足，配套设施不全。

　　农村小学近几年面临国家放开二孩生育政策后的入学高峰期，校舍明显不足。目前，不少学校将功能用房腾出来当教室，导致器材设备闲置、损坏，功能用房设施受损甚至毁坏。有的学校校舍虽然建成，但由于配套资金量大，学校无力承担，导致“空壳楼”现象，无法及时投入使用。有的学校校舍年久失修，破损严重，又超负担使用，存在一定安全隐患。如东坂小学旧教学楼建于1995年，已比较破旧，且教室面积小，没有配套教师办公室，不适应有关教学设施要求。东坂中学由于学生数激增，已无教师办公室，二个年级的教师挤在物理实验室办公，电脑等办公设备无处安装使用。

　　2.县城区中小学布局规划滞后，建设跟不上需求增长。

　　 2021年县城区中小学均出现爆满状态。2021年县城区小学一年级招生3600多人，超过正常容量800多人。城关中心学校设置办学规模为36个教学班（每个年级6个班），2020年招收9个班，2021年招收11个班720多人，作为应急措施是可以的，但不可持续。实验小学本部、绥安中心学校、石斋小学班生额大幅超过规范要求，个别学校甚至达到76-78人，严重影响教学效果和学生身心健康。县城区中学招生额也超上限，绥安中学超极限招收七年级学生720多人。2022年起，县城区小学毕业生将每年增加300-500人，现有中学将难于全部招收，加之，城镇化发展迅猛，商品楼盘不断开发，进城务工经商人口激增，就学需求数也节节攀升。

　　3.设施设备老旧失修，跟不上现代教育发展要求。

　　 “双高普九”、“两项督导”及“均衡发展”期间配置的“班班通”、多媒体教学设备、学生电脑等电子产品由于使用频繁、维护不专业和设备老化等原因，卡顿现象严重，影响教学效益。道周中学、鸿江小学等诸多学校塑胶跑道超年限使用破损严重，已难于正常使用。漳浦二中、达志中学、道周中学等完中面临用电变压器增容问题。

　　三、工作建议和对策

　　（一）要加大投入，确保补短板项目如期完成

　　积极贯彻落实《关于加快教育事业发展的实施意见》，组织实施教育领域民生补短板项目。要加大政策、土地、资金等向教育补短板领域的政策倾斜力度，加强关键领域和薄弱环节建设，推动补短板项目早日落地投建，早日竣工使用。同时，县财政要多方筹措资金，完善项目相关配套设施建设，防止出现“空壳楼”现象，真正实施政府“交钥匙”工程。

　　（二）要合理规划，完善县城区学校总体布局

　　要进一步完善县城区学校布局，满足学生就近入学需要，消除“大校化”“大班额”现象。根据人口发展趋势和各区域人口分布，合理规划建设新的中小学校。县城东区要加快城关中心学校建设和扩容步伐，县城西区要利用漳浦职校旧址筹建绥西小学，县城南区要实施绥安中心学校扩容工程；县城北区要加快漳浦实验小学城北分校配套建设进程，县城东南区要加快第二实验小学建设步伐，鹿溪南岸新区要筹建漳浦一中志民分校，县城东区新建道周中学分校，全方位提高县城中小学学位供给能力，缓解城区入学压力。

　　（三）要多措并举，着力解决师资储备不足问题

　　随着适龄就学儿童高峰的前移，4-6年后全县基础教育阶段在校学生数将达到峰值13-14万左右，为满足正常教育教学需要，缓解基础教育师师刚性缺编和结构性缺编问题，必须多部门联动、多措并举，增加必要的师资储备。第一，探索建立跨层次、跨行业、跨部门的编制调整机制。实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理，盘活编制存量，多渠道补充教师编制不足，加大新教师考聘力度。建议从2022年开始5年内新考聘教师1200名以上。第二，积极推动教师“县管校用”政策落实。加大教师合理化流动力度，及时解决中学教师地域性缺编和小学、幼儿园教师全域缺编问题。第三，将编外聘用教师工资列入县级财政预算。因教育业务性强，不能用简单顶岗解决教师缺编问题，又兼教师队伍女性占比大（40岁以下占比75%，30岁以下占比90%），请假频繁，导致部分学校只能聘用临时代课维持学校正常教学的进行，全县现有聘用相当数量临时代课教师，建议市县政府尽快相应出台聘用编外教师管理办法，在学校教师不足的情况下，实行人员总额管理，委托第三方招聘编外教师（劳务派遣），实行“同工同酬”待遇，所需经费由学校和县级财政共同负担。一方面减轻学校负担，另一方面可避免学校全额占用生均公用经费支付聘用编外人员工资行为发生。第四，推进教师职称评聘机制改革。教师职称评聘历来是教师最为关注的热点问题，也是提高教师积极性的有效抓手。建议在今后职称评聘过程中，推行县城区教师与农村教师同样享受“任教累计25年（或适当提高年限）及以上的中、高级专业技术职务教师，不占核准岗位数直接给予聘任”和“距退休不足5周年的中、高级专业技术职务教师，不占核准岗位数直接给予聘任”的职称评聘机制；同时，实施名优教师职称评聘奖励办法，在核定岗位职数之外，设定部分奖励名额，对为我县教育改革创新发展和质量提升做出突出贡献的任课教师、班主任和年段长，给予“三年一聘”的职称评聘奖励，提高教师工作积极性。

　　（漳浦县老区建设与乡村振兴促进会）