为深入贯彻落实习近平总书记关于加强革命文物保护利用，弘扬革命文化，传承红色基因的重要指示和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实施革命文物保护利用工程(2018-2022年)的意见》及国务院《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》(国发〔2021〕3号)文件精神，去年9月份以来，河南省安阳市县两级老促会对安阳市革命遗址和纪念设施保护利用情况深入进行了调查研究，并召开市委党史研究室、文物局、退役军人事务局、文广体旅局等单位有关人员参加的座谈会，就革命遗址和纪念设施保护利用有关情况和问题进行了沟通和探讨。现将调研情况报告如下:

一、革命遗址和纪念设施保护利用情况

(一)革命遗址和纪念设施基本情况

安阳是著名革命老区，西部属太行山抗日根据地，东部属冀鲁豫抗日根据地。在革命战争年代，安阳人民为中国共产党领导的革命事业作出了重大贡献和牺牲;在和平建设年代，又铸造了红旗渠水利工程等新的辉煌。安阳市红色资源十分丰富，革命遗址和纪念设施遍布全市。

关于安阳市革命遗址和纪念设施基本情况，2010年市党史部门进行了一次普查摸底，2020年又进行了补充调查。截止目前，安阳市共有革命遗址和纪念设施248处，其中重要历史事件和机构旧址66处，重要人物活动纪念地45处，革命领导人故居(含旧居)10处;散葬烈士墓24处;纪念设施103处。

(二)保护利用情况

建国以来，特别是近年来，各级党委政府高度重视革命遗址和纪念设施的保护利用，并取得了一定成效。

1.一批革命遗址得到了保护利用。林州市于2020年对位于任村镇的林北县抗日民主政府旧址进行了修缮和保护;殷都区于2020年对位于磊口乡泉门村的安阳县抗日民主政府旧址进行了局部修缮，对安丰乡英烈村的万感楼进行了复建。内黄县温邢堌村温氏祠堂是发生在1929年著名的“二一五”农民革命斗争旧址，2018年，政府主导，多元投入，对旧址进行了修缮，并修建、布展了“二一五”革命斗争展示厅;今年春天，内黄县对位于六村乡千口村成立于1928年10月的中共濮阳第一届县委旧址进行了修缮。

2.市县两级烈士陵园保护利用工作有序推进。目前，安阳市共有烈士陵园6处。2011年之后，市县两级政府根据民政部、财政部《关于加强零散烈士纪念设施建设保护工作的通知》精神，先后将大部分零散烈士墓迁入本辖区烈士陵园。内黄县将散葬在全县各乡村的659座有名烈士遗骸迁入县烈士陵园，将1154座无名烈士遗骸迁入白条河革命烈士公墓，白条河革命烈士公墓事实上已成为一座烈士陵园。截止目前，全市市县两级管理的烈士陵园共安葬烈士 8113名，其中无名烈士4222名。从调查情况看，市县两级烈士陵园管理比较规范，管理人员、管理经费基本能够满足工作需要，能够提供清明节、烈士纪念日等重要节假日祭扫烈士墓和各种主题活动的服务保障，较好地发挥了烈士陵园“褒扬烈士、教育群众”的主体功能。林州市烈士陵园、市烈士陵园分别于2009年和2016年被评为“全国重点烈士纪念建筑物保护单位”。去年，滑县争取省专项资金800万元，用于烈士陵园提档升级。

3.新建改建了一批革命纪念场馆。建好、管好、用好革命纪念场馆，是弘扬先烈精神、继承优良传统、传承红色基因的现实需要。2000年以来，市县两级政府充分利用当地红色资源，立足新的历史方位和时代坐标，新建改建了一批主题鲜明、设施齐全、功能完善、环境优美的纪念场馆，分别是：安阳革命史纪念馆、新时代林州党建馆、林州红旗渠纪念馆、林州谷文昌生平事迹展馆、安阳县解放安阳纪念馆、殷都区(原安阳县)跃进渠纪念馆、滑县革命斗争史纪念馆、内黄红色沙区革命纪念馆、汤阴县解放汤阴纪念馆。以上9处革命纪念场馆，均为市县政府管理。这些革命纪念场馆在传承红色基因，开展国防教育等方面发挥了重要作用。作为展示社会主义建设伟大成就的代表性纪念设施，林州市红旗渠纪念馆是最成功的一个范例。纪念馆先后被有关部门命名为全国爱国主义教育示范基地、全国廉政教育基地、中央国家机关爱国主义教育基地等。一些红色文化底蕴较深的村，多方筹措资金，征集挖掘史料，修建了一批规模不等、各具特色的纪念场馆。如林州市任村镇盘龙山村修建了“红色粮仓纪念馆”;林州市临淇镇占元村修建了孙占元纪念广场;汤阴县瓦岗乡东江窑村修建了傅凌云生平事迹展馆;滑县锦和街道董东村修缮了著名女英雄李秀真的故居，被县委宣传部命名为爱国主义教育示范基地;龙安区马家乡岭头村修建了“雪花洞惨案”烈士碑亭;殷都区都里镇李珍村修建了李珍烈士纪念苑等。这些纪念场馆记述了发生在当地的革命故事、英雄和烈士的故事，更接地气，更具感染力，成为当地群众，特别是青少年接受革命传统教育、爱国主义教育和思想道德教育，赓续共产党人精神血脉的重要场所。

4.依托红色资源、传承红色基因成效明显

(1)创建各类教育基地，发挥示范作用。截止目前，安阳市有40处革命遗址和纪念设施被列为县级及以上爱国主义教育示范基地，其中，县级34处，市级3处，省级2处，国家级1处。另外，一批革命遗址和纪念设施还被有关部门命名为国防教育基地、青少年爱国主义教育基地、廉政教育基地等。红旗渠纪念馆、谷文昌生平事迹展馆被红旗渠干部学院列为主要现场教学点。革命遗址和纪念设施发挥了存史、资政、育人、励志的价值功能。

(2)开发革命文物宣传产品和文化产品。各县区都深入挖掘革命遗址和纪念设施的价值内涵和文化元素，创作了一批红色文化创意产品。林州市深入挖掘红旗渠精神内涵，相继创作了电视剧《难忘岁月—红旗渠的故事》《红旗渠》和纪实文学《山腰上的中国.红旗渠》等文艺作品。

(3)大力发展红色旅游。林州市充分发挥丰富深厚的红色资源和林虑山独特的绿色资源优势，实现了红色文化与旅游产业的深度融合，弘扬了红色文化，振兴了旅游产业。红旗渠纪念馆和谷文昌生平事迹展馆分别建在红旗渠风景区和太行大峡谷景区，与红旗渠青年洞景点形成了红色旅学精品线路。

二、存在问题

(一)思想认识不到位，协调机制不健全

部分县区领导，有的对本地党史和革命斗争史了解不深，因而对革命遗址和纪念设施保护利用意识不强;有的对革命遗址和纪念设施在传承红色基因、赓续共产党人精神血脉中的重要作用认识不足，因而保护利用工作抓的不力;有的认为，革命遗址和纪念设施，特别是不在旅游线路上的革命遗址和纪念设施的保护，“只投入，无产出”，因而财政支持力度不够;有的认为革命遗址和纪念设施保护利用工作未列入政绩综合评价体系，因而摆不上议事日程。中办、国办印发的《关于实施革命文物保护利用工程(2018-2022年)的意见》指出，“各地区应建立革命文物工作协调机制，加强统筹规划、协调指导和督促检查。”革命遗址和纪念设施保护利用工作，涉及多个部门，责任主体不明、监管职责不清、管理存在盲区的问题比较突出。安阳市市县两级均未建立革命文物保护利用协调机制，因此，工作比较被动。

(二)部分革命遗址和纪念设施保护不力，现状堪忧

1.保护率底，利用率不高。截止目前，全市248处革命遗址和纪念设施，被列为县级及以上文物保护单位的 45处，仅占总数的18%，其中国家级的仅有1处，省级5处，市级6处，县级33处。有的革命遗址和纪念设施，尽管被列入了文物保护单位名单，但因经费和管理不到位，保护形同虚设。一些革命遗址和纪念设施，虽被列入县级及以上爱国主义教育基地或其它教育基地，但仅仅是挂了个牌，长期处于闲置状态，没有开展经常性的相关教育活动、发挥应有的现场示范教育作用。

2.部分历史价值较高的革命遗址未能得到有效保护和合理开发。八路军总部豫北办事处、八路军漳南办事处、太行区重要机构(上庄村中共太行七地委、七专署、七军分区)旧址等，绝大部分旧址房子已岌岌可危，若不及时进行修缮，则很快会变为一片废墟。有的已经是残垣断壁，面目全非。

3.部分重要革命遗址由于城乡建设、村民拆旧建新等人为原因，旧址已消失殆尽，无迹可寻。如东山底村中共林安汤淇中心县委旧址、中共豫北地委旧址、河西村高扬旧居暨中共太行七地委旧址、中共太行五地委旧址、八路军太行军区第五军分区旧址、滑县第一届县委旧址、滑县第一届抗日民主政府旧址、冀鲁豫军区司令部旧址、冀鲁豫军区沙区办事处旧址、豫北战役战勤指挥部旧址、中共豫区委汤阴县支部旧址等，均应保护不力而荡然无存，留下了无法弥补的历史性遗憾。

4.部分未列入文物保护单位的革命遗址和纪念设施，基本上处于“三无”(无人管理、无人修缮、无人保护)状态。许多遗址被侵占、被废弃、被挪用。尤其是散落在荒郊野外的烈士墓和烈士纪念碑亭，杂草丛生，破败不堪。百团大战铜冶桥伏击战遗址，由于保护不力，原貌几乎不见。发生在1938年的粉碎德意日法西斯建立“东方佛朗哥”政权图谋的“八.七”起义遗址(殷都区曲沟镇西曲沟村东)，至今连一块纪念碑都没有。1933年入党,长期从事隐蔽战线工作,1948年在任国民党安阳县县长策动起义时,因叛徒告密而壮烈牺牲的牛子明同志,1986年被民政部追认为烈士后,在其家乡安丰乡崔庄村立了纪念碑,因无人管理,碑座几近坍塌,碑面破损,碑文漫漶不清,坟头被村民平掉种了庄稼.

(三)烈士陵园有待提档升级

市烈士陵园入院道路不通畅，无停车场，空间狭窄，与“全国重点烈士纪念建筑物保护单位”称号和安阳市整体发展水平很不相称。滑县烈士陵园两次被切去面积50亩的地方改作他用。内黄县白条河革命烈士公墓，面积20余亩，安葬有1154名无名烈士，未安排专人管理，由县烈士陵园代管，县烈士陵园仅有3名工作人员，因此只能安排1名临时工负责看门，管理状况可想而知。

(四)部分纪念场馆展陈水平不高

按照有关要求，革命博物馆、纪念馆基本陈列超过5年的可进行局部改陈布展，超过10年的可进行全面改陈布展。安阳市不少场馆展陈内容先天不足，史料挖掘、征集不够，缺乏深层次的吸引力和震撼力，而且未能及时补充体现时代精神的展陈内容。有的展陈内容，包括一些碑文，文字表述不够严谨，准确性不强，展馆与展馆，同一历史内容，时间上表述不一致，缺乏史料的严肃性。

(五)传承红色基因、弘扬红色文化的利用途径拓展不够

不少纪念场馆仅满足于提供参观、瞻仰、祭奠、纪念等服务保障，没有充分发挥红色基因库优势，进一步创新思维、拓展思路，开辟弘扬红色文化新领域，扩大红色教育覆盖面。没有深入挖掘红色资源的革命精神和时代价值，发展红色文化产业。

三、几点建议

(一)提高政治站位。习近平总书记强调指出，加强革命文物保护利用，弘扬革命文化，传承红色基因，是全党全社会的共同责任。各级党委和政府要把革命文物保护利用工作列入重要议事日程，加大工作力度，切实把革命文物保护好、管理好、运用好，发挥好革命文物在党史学习教育、革命传统教育、爱国主义教育等方面的重要作用。各级各部门主要领导要把思想认识提高和统一到习近平总书记的重要指示上来，以强烈的政治责任感和使命感，怀着对革命英烈的敬仰之心和深厚感情，切实做好革命遗址和纪念设施的保护利用工作。

(二)加大有效保护和合理开发力度

1.各县(市、区)党委、政府要根据中办、国办《关于实施革命文物保护利用工程(2018——2022)的意见》精神，统筹做好本辖区革命遗址和纪念设施保护利用总体规划和具体保护利用意见。革命遗址和纪念设施保护利用发展规划要与红色旅游产业、文化产业、美丽乡村建设发展规划等进行有机结合，要坚持高起点设计、高标准建设、全方位开发的原则，坚持立足实际、梯次推进。

2.各县(市、区)政府要把尚未核定为文物保护单位和新发现的具有重要价值的革命旧址，核定为文物保护单位。要制定和落实好尚未核定为革命文物保护单位的革命遗址的保护措施，不得擅自迁移、拆除。

3.对一批红色文化价值较高,建筑濒于倒塌,甚至濒于消失的革命遗址和纪念设施，进行抢救性保护。

4.不断提升纪念设施建设档次和管理水平。市烈士陵园可以考虑通过资源整合进行改扩建，彻底解决陵园道路通行不畅、停车困难、空间狭小等问题。内黄县白条河革命烈士公墓可以单独申报为县级烈士陵园，或者与县烈士陵园整合为一体，加强统一管理。滑县烈士陵园在这次提升改造中，要把位于万古镇的“冀鲁豫军区四分区烈士陵园”遗存资源统一整合。各级纪念场馆要针对史料缺失、展示内容单薄等问题，进一步加大革命史料的挖掘、征集力度，提高展陈水平。同时，加强管理队伍建设，提高讲解服务水平，注重讲授式、研讨式、互动式等多种方式相结合，增强红色教育的沉浸感、代入感和体验感。努力把革命纪念设施，特别是市县政府直接管理的纪念场馆，建设成为传承红色基因的精神殿堂。对于未迁入烈士陵园的散葬烈士墓及烈士纪念碑亭，要由各级退役军人事务部门(包括乡村两级退役军人服务站)管起来，在认真进行整修的基础上，制定严格的管护措施，日常卫生保洁工作可以考虑由村保洁人员或所在村两委干部负责，乡镇退役军人服务站负责监督管理。

(三)创新思维，拓展革命遗址和纪念设施的辐射力和影响力

1.结合重大历史事件、重要节日及中华民族传统节庆日，依托红色文化资源，组织开展重大纪念活动，并精心设计活动内容和载体。负责核定公布爱国主义教育基地、国防教育基地、青少年爱国主义教育基地、廉政教育基地的有关主管部门，要建立健全评审标准，实行动态管理，充分发挥活动基地的作用。

2.建立革命遗址和纪念设施与周边学校的共建共管共享机制，组织开展具有庄严感和教育意义的主体活动，加强对青少年的革命传统教育和爱国主义教育。

3.深入挖掘和系统阐发革命遗址和纪念设施所蕴含的价值内涵和文化元素，运用市场机制开发更多文化创意产品，推出一批反映本地红色历史文化的文学作品、戏曲、影视剧等精品力作。

(四)充分利用红色资源，推动红色旅游高质量发展

习近平总书记指出，依托丰富的红色文化资源和绿色生态资源发展乡村旅游，搞活了农村经济，是振兴乡村的好办法。安阳市发展红色旅游有着天然的基础和广阔的空间，要不断创新“红色+山水风光”“红色+生态农业”“红色+休闲康养”“红色+培训研学”等模式，打造红色旅游品牌，推进红色文化与旅游产业深度融合，促进革命老区振兴发展。

林州市任村镇地处晋冀豫三省交界处，山水秀丽、生态良好。区域内分布着八路军总部豫北办事处旧址、中共林北县委旧址、林北县政府旧址、八路军129师盘龙山秘密粮仓旧址、八路军磁武林涉反顽战役前线指挥部旧址、建于1940年的抗日渠等革命遗址。红旗渠纪念馆、青年洞均在该镇。镇上一批文物价值较高的古建筑保存完好。该镇属国家确定的革命文物集中连片保护利用工程太行山片区，是经国务院批复的《太行山旅游业发展规划(2020—2035)》确定的精品线路之一。之前，任村镇已经制定了一个《太行山革命老区红色印记项目》可行性研究报告。政府应进一步加大统筹协调力度和政策支持力度，在认真做好规划的基础上，有效保护，合理开发，将任村镇打造成一个集山水旅游、生态旅游、红色旅游、培训研学等为一体的红色小镇。

(五)加大协调力度，强化保障措施

1.借鉴外地做法，建议由市人大常委会在充分调研的基础上，制订《安阳市红色资源(不可移动)保护条例》，为红色资源的保护利用提供具有可操作性的制度保障和法规依据。

2.市县两级要建立红色资源保护利用联席会议制度，加强统筹规划，协调指导，督办督查，形成齐抓共管的工作格局。每一处革命遗址和纪念设施，都要明确责任主体和市县两级监管部门的职责。要提高对革命遗址和纪念设施的监管水平，逐步实现数字化管理。

3.中办、国办公印发的《关于实施革命文物保护利用工程(2018-2022年)的意见》指出：“县级以上政府应将革命文物保护作为支持重点，进一步完善革命文物保护财政保障机制，强化革命文物保护利用政策支持。”市县两级要把革命遗址和纪念设施保护利用所需资金纳入财政预算，对重点红色资源、急需抢救和修复的红色资源、有重大开发价值的红色资源，政府要设立专项资金进行保护和利用。

4.建立健全红色资源保护利用资金的多元化投入机制，积极鼓励、引导社会力量和民间资本融入到革命遗址和纪念设施保护利用之中。

(安阳市老促会)