建设美丽乡村，振兴乡村经济，一直是江苏省常州市新北区区委、区政府“三农”工作的重中之重。近几年来，常州市新北区老促会围绕区委、区政府的工作大局，积极建言献策，助推全区建设美丽乡村，振兴乡村经济。围绕这一重点调研课题，新北区老促会专程前往革命老区浙江长兴县，学习和借鉴革命老区的发展经验，得到了许多收获和启示。

　　一、长兴县水口镇顾渚村发展的成功经验

　　(1)“绿水青山就是金山银山”的理念深植民心

　　2020年10月10日至12日，常州市新北区老促会会长汤亚兴，秘书长郭爱农带领全区各分会会长、秘书长，前往浙江长兴县水口镇顾渚村进行重点调研。顾渚村地处大山深处，山峦叠嶂，连片的竹海，景色秀丽。近几年来，顾渚村通过不断完善交通基础设施建设，进一步加快美丽乡村建设，大力发展乡村旅游，积极搞好民宿经营，致富一方百姓，走上了青山绿水的可持续发展之路。

浙江长兴县水口镇顾渚村全景

　　在调研中，我们了解到，过去，顾渚村在发展村级经济中，原来村民的经济来源主要靠卖茶叶、毛竹和竹笋。靠山吃山，造成自然资源承载力不断下降，不仅未能给当地的百姓过上富裕日子，而且对生态环境造成了影响，至2004年，顾渚村农民年均收入仅为3888元。村党总支通过反思，深刻认识到，只有依托自身资源优势，走可持续发展的道路，才是长久之计。顾渚村在认真汲取以往经济发展中的经验教训的基础上，结合美丽乡村建设，坚持“绿水青山就是金山银山”理念为引领，举“生态旗”、打“生态牌”、走“生态路”，发挥顾渚村山水资源优势，发展绿色生态经济，实现了从“卖山林”到“卖风景”的转变，走出了一条“绿水青山就是金山银山”的可持续发展之路。

　　(2)巧借优势的强村富民思路灵活、办法多样

　　顾渚村东临太湖，北与宜兴接壤，三面环山，村域面积18.8平方公里，农户761户，总人口2567人。顾渚村环境幽雅，有着“天然氧吧”的美誉。正是这一独特的自然资源，吸引了上海一位老中医吴瑞安，自筹资金30余万元，在顾渚村创办了一家“老年乐园”，即现在的“申兴康复疗养中心”。随着老人越来越多，养老院的床位渐渐紧张，无法再安排更多的老人，于是，吴瑞安跟养老院门口的两家邻居商量，请他们家添置几张床位，帮忙接待老人。就这样，疗养院所在的王塔自然村，诞生了当地第一家农家乐“王塔庄”。从2002年开始，顾渚村积极鼓励村民大办农家乐，原先破旧低矮的民房，如今都建成了漂亮的农家别院，村里开办农家乐的家庭越来越多，并逐渐形成规模

顾渚村民宿

　　为适应农家乐更快更好发展，2009年，顾渚村大力发展交通基础设施建设，加大乡村旅游景点建设，先后投资6300多万元，完成了水顾公路、顾渚旅游农贸市场、顾渚旅游商品市场等建设项目，从而带动全村旅游、民宿业的快速发展，创造了独有的“顾渚模式”，成为休闲观光、度假养生的“乡村旅游天堂”。如今，顾渚村761户农户、2600多人中，有480多家农户兴办农家乐，总床位达17000张，90%以上的村民从事农家乐及相关产业。这些农家乐农户全年平均营业额约为70万元左右，净收入最少的在15万左右，中等的30万左右。到2019年，全村农民人均纯收入达35590元，比2004年增长近10倍。顾渚村的实践再次证明：美丽乡村建设，给当地农民带来了可观的经济收入，进一步加快了全村农民脱贫致富奔小康的步伐。

顾渚村大唐贡茶院

　　(3)连点成面的美丽风景线全面形成

　　习近平总书记在2018年4月作出重要指示：“要结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略, 进一步推广浙江好的经验做法, 建设好生态宜居的美丽乡村。”我们常说浙江人头脑灵活，灵就灵在能把握政策、抢抓先机、顺应时局、趁势而上;活就活在能因地制宜、巧用优势、大胆探索、不断创新。每个去过浙江的人都有一种体会：无论是他们的新城面貌还是古镇开发，无论是对历史文化古迹的挖掘还是美丽乡村建设，都能取得捷足先登、最先收益的成效。而如今，经过浙江的每条线路上，美丽风景已不是孤立的、点位性的分布，而是整体性、全面性的联动模式，形成无缝衔接，并显现出各具特色的地域风貌，让人感到不虚此行。特别是围绕美丽乡村的服务业跟紧，带动了地方特色农产品销售，促进了农业、市场、就业等各业良性发展连锁效应，取得了社会综合实力全面提升。

　　习近平总书记关于浙江美丽乡村建设成就重要指示，其倡导的人民中心观、生态文明观、因地制宜观、综合治理观、城乡统筹观、文化传承观等丰富内涵，不仅让广大人民群众享有更多的获得感和幸福感，同时也带来了显著的社会效益。目前，浙江的美丽乡村建设大见成效。新北区老促会成员通过认真学习和调研，进一步深刻认识到，浙江建设美丽乡村，振兴乡村经济的宝贵经验，对于新北区今后在美丽乡村和加快乡村旅游建设中，都具有重要的现实指导意义。

　　二、新北区美丽乡村建设的现状与对策

　　(1)点位雏形拉开框架

　　近几年来，新北区在开展美丽乡村建设以及发展乡村旅游事业中，以产业发展夯实美丽乡村建设之“根”;以生态宜居凸显美丽乡村建设之“韵”;以文化传承留住美丽乡村建设之“魂”，使全区美丽乡村和乡村旅游事业建设取得了较大进展，先后建成了一批美丽乡村示范点。

　　西夏墅镇梅林村自2015年成为常州市“美丽乡村”特色样板村后，2016年又成功创建江苏省“美丽乡村”特色样板示范村，2017年，梅林村被列入常州市美丽乡村“两区十点”示范项目建设。2018年,时任常州市委书记汪泉、市长丁纯为“梅林—东南”美丽乡村建设示范项目揭牌。经过几年建设，梅林村已成为全国文明村、全国美丽宜居村庄示范、中国美丽休闲乡村和江苏省美丽乡村特色样板示范村、江苏省最美乡村。

　　梅林村根据村域内历史文化古迹较多的特点，确立了“观光旅游”+“生态农业”并驾齐驱的发展思路，立足“文化名村、休闲乡村、样板新村”的远景规划，将村域内的东林寺、古戏楼两大建成区景观优化提升，对孔庙、龙王庙遗址进行修建重建，打造了孔子文化主题公园、孔子文化广场，并对古迹周边8个自然村进行多元化融合改造，使之民居风格、空间布局与主景区串联成线，连片成景，充分展示了生态宜居特色。通过产业布局规划，基本形成了草坪种植、粮食种植、园艺种植、休闲旅游四大片区。

梅林村东林寺

梅林民宿小居

　　东南村则结合本村作为传统农业产业区的布局特性，在创新产业发展模式、优化品种结构，发展有机稻米和绿色种植的基础上，围绕特色田园和农耕文化主题，打造稻田公园艺术。不仅将周边村庄装扮一新，而且与美丽田园融为一体，构画出一幅崭新的田园乡村风貌，吸引周边很多游客观赏。目前，东南2.0版美丽乡村建设也已启动，以大薛家村为基础，继续向北延伸，挖掘村庄古文化内涵，打造古银杏园、东南书舍、田园农家等主题文化景观，形成集聚效应。

东南村农耕文化景观

东南村景

　　奔牛镇祁家村从2015年划归新北区管辖后，在美丽乡村建设中，与村内两家农业企业紧密合作，充分发挥农企的示范效应，带动当地村民致富奔小康。以十三届全国人大代表张道衡创办的常州润土瓜蔬专业合作社为载体，通过“合作社+基地+农户”的产业合作模式，带动了周边1000多户农户种植西瓜、甜瓜。2019年，祁家村村级集体总收入达365万元，村级集体固定资产达2300万元，农民年均收入达26800元，分别比2015年增长了一倍以上。

祁家村美丽乡村新貌

　　而新北区第二批市级美丽乡村示范项目建设更是如火如荼，东南村二期韩村、梅林村二期夏家村被省住建厅列为省特色田园乡村;魏村街道青城村青城、孟河镇小黄山村十埭、奔牛镇史陈家村等美丽乡村建设都已启动，目前已完成投资计划的80%左右。在推进美丽乡村建设的基础上，新北区大力发展乡村旅游，通过近几年来的旅游设施建设，全区形成了以S122、S239省道2条美丽乡村全域旅游精品线路，并将中华恐龙园、新龙生态林、孟河小黄山、梅林文化古迹及美丽乡村、东南稻田艺术及农耕文化、罗溪壕熊庄园、新北现代农业产业园区观景台等一批景点连点成线，并通过举办农民丰收节、各种美食节以及果园采摘节等，成为吸引本市及周边城市居民的打卡地，全区乡村旅游经济迅速增长，2020年,虽然受疫情影响较大，但全区美丽乡村接待本市和周边城市游客达26.8万人，旅游经济总收入达1460万元。

　　(2)比照差距迎难而上

　　他山之石，可以攻玉，新北区的美丽乡村建设和乡村旅游发展，虽然取得了一定的成绩，但相比浙江长兴来说，任务还很艰巨，还有相当长的路要走。而通过这次调研，新北区老促会的同志对全区美丽乡村建设和发展乡村旅游事业有了更清晰的认识，为此向有关部门提出一些有益的建议。

　　一是要加强对新发展理念认识与美丽乡村实践的深度融合

　　相比浙江，新北区必须以新发展理念为指针，加强对基层干部和群众“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念的深度理解，特别是要始终坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，充分认识到美丽乡村建设是当前农村的一项综合性系统工程，是实施乡村振兴战略的突破口和切入点。要从工业主导、收益直观的意识倾斜、政策倾斜中，把目光聚焦到农村，放远到农村体量对未来全社会的稳定与发展上，全面、协调、统筹规划。只有这样才能避免因观念上、认识上、理解上的偏差，导致行动上的迟缓和方向轨迹上的偏离，这样才能进一步调动和激发广大干部群众主动作为、创新图强、付注美丽乡村建设具体实践的积极性。

　　二是集中力量坚定斗志，进一步提增美丽乡村创建信心

　　新北区自然资源和地理优势明显，对于美丽乡村建设，也有少数一些人认为美丽乡村建设前期投入较大的，对于经济实力不强的村级经济难以负担，因而影响到面上推进的信心。一些村立足于试点示范修修补补，实质进展缓慢。其主要原因：客观上是政府财力承担较重;主观上则是安于现状、因循守旧，缺乏动力、缺乏思路、不愿担当。但美丽乡村建设是乡村振兴战略的重要范畴，是党的十九大确立的宏伟目标，更是今后农村发展的大政方针，必须坚持这一战略定力。出现这样或那样的困难，这是改革发展阵痛期的普遍规律，也是始终绕不过去的一道坎，不经风雨怎能见彩虹?因此，美丽乡村建设既不是一蹴而就的事情，更不能推诿懈怠。而要以时不我待、只争朝夕的精神，积极投身创建实践。

　　三是统筹资源、发挥优势，激发全社会创建动力。

　　浙江的社会资本实力雄厚，美丽乡村建设也集聚了许多社会力量投入，这种政府、集体经济组织、民营资本共同参与的多元化投资方式，不仅加快了美丽乡村建设进程，而且也化解了投资者的资金压力和风险成本。而新北区目前社会资本对美丽乡村建设这样的“长线产品”，虽然有许多项目已全面铺开，但还属于起步阶段，投入的总资本还不够。因此，在这方面还要各有关部门和镇、村的大力推进，积极采取各种激励机制，充分调动民营资本参与美丽乡村建设的投资的积极性，借助新北区地缘优势、社会资本力强、创新能力强、历史文化底蕴深厚等优势，在政府指导下，引入市场资本助推乡村振兴战略。只有更多的借力市场资本，对资源合理整合，有序开发利用，才符合地方实际、符合市场经济规律、符合时代发展需要。

　　(3)因地制宜苦练内功

　　早在2018年1月19日，江苏省副省长、时任常州市委书记费高云在对梅林、东南美丽乡村示范建设工作调研时强调：美丽乡村建设要瞄准“村强民富、景美人和”目标，以示范项目为抓手，突出农业提质导向，健全乡村治理体系，提升农民精神风貌，让农村更加令人向往，农民生活更加幸福。从这个意义上讲，我们必须在美丽乡村建设的初衷动因上、立足基石上、投资办法上认真检视，厘清思路。毕竟村强才能支撑起美丽乡村的建设需要、维护需要和发展需要，村级经济实力如果不能同步增强，美丽乡村建设也将失去生命力。

　　一要突出美丽乡村的产业支撑作用。

　　目前新北区的梅林、东南等美丽乡村虽然都有自己的特色产业，但产业的档次还不够高，对美丽乡村建设发展的支撑力还不够强。因此，不仅要突出产业带动百姓致富的作用，努力促使产业提档升级。要注重产业的特色，大力引进、发展新、特、优农产品;要注重产业的多样性，避免出现单一品种因供求失衡带来产业风险;要注重产业的规模和技术含量，加快推进农村土地集约利用，并向规模化设施农业、高效农业转型。而且还要突出产业对村级集体经济的推动作用，要把握村级集体在各种合作经济组织中的主导权，并获得相应的股权利益，确保村级集体长足发展。只有立足富民，美才美得实;只有突出村强，美才美得长。

　　二要畅通村级集体经济收益渠道。

　　新北区目前村级经济发展潜力较大，一方面需要基层创新工作思路，努力在壮大集体经济上做文章、下苦功，积极探索寻求新的创收途径;另一方面也需要上级能给予美丽乡村更多的政策支持，让村级集体经济拥有不断壮大的发展空间。美丽乡村建设不仅要面子新，更要里子实，因此必须要结合实际通过内部挖潜、内联外合，创新、优化机制与发展模式，主动开源节流，寻找到新的促进村级集体经济增收的路子。要不断增强内生动力，如梅林、东南村通过参股民宿改造项目，让村内闲置的民居房转化为旅游业态中的创收来源;将闲置的宅基地开发成特色小菜园，与龙西集团签约合作，开发了旅游项目。同时通过举办各种特色的商品推介会、农产品展销会、文化娱乐活动等吸引当地民众和周边市民，这些创新举措都为美丽乡村注入了新发展的强大动能。

　　三要增强全民参与的责任意识。

　　农村工作面广量大，美丽乡村建设是农村建设发展的大方向、大趋势，要始终坚持“绿水青山就是金山银山”的观念，特别注重营造人人支持、积极参与美丽乡村建设的良好氛围，把美丽乡村建设与加快乡村文明进程一并规划、两手齐抓，要将长效管护成为广大村民共同的责任意识和自觉行动。要采取切实措施，健全对美丽乡村建设的共管责任体系建设，形成建成一片，保持一片;扩大一片，带动一片的联动效应，有效压降美丽乡村建设成本、维护成本，不断巩固美丽乡村建设成果。

　　四要与乡村振兴战略统筹规划。

　　美丽乡村建设投资巨大，而且是一个长线“产品”。要投入就要有产出，既要注重公益性社会效益，更要把握经济性投资规律。不能把美丽乡村建成一个只有砸钱、毫无收益、让村级经济负债的花架子。要因地制宜、找准规划定位和侧重点，适度规模、量力推进。要清醒认识到本地的薄弱点，理性判断观光产业的预期收益，避免出现不切实际的一哄而上和一哄而散。要确保政策与规划的长效性、连续性和地域针对性，防止出现政策性波动或不确定性导致基层干部群众无所适从，防止出现盲目投资、无效投资或规划重叠造成的资、财浪费。

　　三、立足新北民生发展，充分发挥老促会职能作用

　　在对顾渚村的调研后，新北区老促会成员还参观了江南红村“新四军纪念馆”江南红村“新四军纪念馆”是当年老一辈无产阶级革命家粟裕等，领导当地群众开展对敌斗争的新四军指挥部旧址。

江南红村“新四军纪念馆”

　　在新四军纪念馆，全体老促会成员通过观看一张张珍贵的历史图片、一件件革命历史文物、聆听讲解员介绍一个个对敌斗争的革命英雄历史故事，更加深刻认识到：前辈打江山是为中国人民谋幸福，后辈守江山要为国家和民族谋复兴，进一步增强了革命老区意识，激发大家不忘初心、牢记使命的时代责任感，增强了老促会组织为促进老区经济和各项社会事业发展、更好服务于老区人民的坚定信念。

新北区老促会会长汤亚兴(左一)等聆听讲解员讲解革命历史故事

　　(1)着力使命担当，传承红色基因

　　新北区老促会及各镇、街道分会长都是从各级领导岗位退居二线的老干部，他们不仅熟悉各自区域的实际情况、具有丰富的实践经验和群众工作基础，而且有着较高的政治觉悟、思想素质和理论功底，他们以高度的责任感和使命感，充分结合老促会和其他相关分管工作，继续尽职尽责，发挥余热，促进地方建设发展。西夏墅镇分会高度重视关心下一代工作，充分发挥村、社区校外教育辅导站作用，与学校对接，对特殊学生落实社会跟踪、帮教;孟河分会与关工委一起，积极推进校外阵地建设，促进学校、家庭、社会教育有机结合，并整合学校、“五老”志愿者、大学生村官、社会爱心人士等各方资源和力量，群策群力建好校外辅导站和电子阅览室。许多镇、街道分会积极协同关工委做好青少年德育教育，利用各种机会、形式，让爱国主义、革命故事、道德模范题材教程走进课堂，将红色基因代代相传。

　　(2)凸出工作调研，积极建言献策

　　近年来，新北区老促会立足发展，聚焦热点、难点和社会民生重点工作，广泛开展工作调研，积极向领导建言献策。先后有8篇调研文章被市领导批示。2020年，全区采写调研文章和新闻报道33篇，其中在《中国老区网》发表15篇、《中国老区建设》杂志录用1篇，在市级《常州老区》《农村发展参考》刊物发表14篇，这些都为各级领导提供了重要决策依据。

　　(3)协调相关职能，关注老区民生

　　区老促会协调各分会充分结合各自相关职能，主动作为、力促发展。罗溪分会针对汤庄区域的老街两侧商户较多、道路年久狭窄、拥堵严重、民声反响强烈问题，会同镇综合行政执法局、交警中队实地察看，商讨解决方案，目前已形成规划并报备，即将动工改建;薛家分会会同镇老龄委积极做好全镇失地老年农民的基本生活保障和医疗保险，至2019年底，全镇3255名失地老年农民全部纳入各种社会养老保险，并将29385名农民参与城乡医疗保险管理系统;龙虎塘分会积极会同街道各有关部门，推进失业人员稳定就业，举办专场招聘会5次，全年实现城镇新增就业1653人;春江分会在开展长江禁捕退捕工作中，协同街道劳动部门为22家腾退企业职工量身提供就业创业服务，全年累计服务企业216家次，新增就业人数4000人;三井分会联合街道商会会长陈逸构，积极与陕西安康紫阳县红椿镇有关企业做好对接，协同打赢扶贫攻坚战。同时常年开展助困助学活动，三井商会倡议发起成立的“三井慈善基金会”，近几年来已累计发放助困助学金281万元;新桥分会在肖龙港河、高铁新城北延项目中，协同相关部门有条不紊地推进拆迁工作，共完成了285户原始户的搬迁工作，为新北区加快发展增强了动力。

　　(常州市新北区老区开发促进会集体采编 摄 影：卢伟荣 祁志林)