福安市是福建省重点老区县(市)，是闽东革命的中心，是红军长征前与中央革命根据地并存的全国八大革命根据地之一，被誉为“闽东延安”。据统计，福安共有4800多名革命志士为新中国的诞生献出宝贵的生命，其中有2395人被追认为烈士，占宁德市的1/3;解放后被认定老区基点建制村61个(其中少数民族基点村14个)，占宁德市的38%。邓子恢、陶铸、叶飞、曾志、范式人等老一辈无产阶级革命家曾在这里领导革命斗争。这里也是习近平总书记治国理政思想重要的萌发地之一。1988-1990年，习近平总书记在宁德担任地委书记期间，亲自挂钩福安以及坂中畲族乡、社口镇坦洋村等，深入福安老区山山水水，留下了“两赴下岐”“三上毛家坪”“四进坦洋”等爱民足迹。

　　党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。2019年3月10日，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时强调：“要饮水思源，决不能忘了老区苏区人民”，并对老区苏区脱贫攻坚提出希望和要求。福安这片土地是浸润着光荣革命传统、浸染着革命志士热血的红色土地。历届福安市委、市政府高度重视老区工作，坚持把老区工作纳入市委、市政府重要工作来抓。经过福安老区干部群众的不懈努力，广大老区生产、生活面貌发生了根本的变化，但由于老区村大部分地处偏远山区,存在基础设施薄弱、“空心村”现象、经济发展滞后等瓶颈问题。在新时代背景下，要求老促会在新征程上要有新作为。近年来，市老促会想实招、办实事、谋实利，有效发挥桥梁纽带、协调联系、建言献策等作用。

　　一、做法与成效

　　老促会是以离退休老同志为主体的一支特殊队伍，他们始终与弘扬老区精神、传承红色基因为己任，深入调查研究，摸清实情，敢于说实话，积极建言献策，做到“三个突出”工作取得明显成效。

　　(一)突出调查研究，倾心建言献策

　　坚持把调查研究作为发挥作用、履行职能的经常性工作，围绕老区群众关切的难点、热点问题开展调查研究。并将135篇调研报告汇编成《福安市老区调研汇编》《福安老区发展之路》《福安市老区脱贫攻坚文集》，市委、市政府主要领导分别作了重要批示。特别是中办发〔2015〕64号文件下发后，我会组织人员深入16个乡镇61个老区基点行政村，调研老区基点村在革命精神传承、经济社会发展、美丽乡村建设等方面情况，形成《福安市老区基点村情况调研报告》，市委、市政府主要领导分别作了重要批示，率先在全省出台《中共福安市委、福安市人民政府关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的实施意见》(安委发〔2016〕2号)、《关于印发市副处级以上领导挂钩帮扶老区基点村方案的通知》等文件出台，安委发〔2016〕2号文件出台两年后我们再次进行调研落实情况，并形成调研文章，刚好中央出台了《关于做好革命老区中央苏区脱贫奔小康工作的实施意见》，促成福安市出台一份长期执行的《关于做好革命老区中央苏区脱贫奔小康工作的实施意见》(安委发〔2019〕6号)文件，为市里制定新一轮支持老区发展政策起到参谋助手作用。

　　(二)突出政策引领，全力“五抓”重点

　　饮水思源，全面小康路上一个不少。为了让老区人民早日摆脱贫困，推动老区乡村振兴，福安市老促会紧紧围绕市脱贫攻坚的决策部署，紧密联系老区工作实际，凝心聚力，发挥优势，主动作为，重点抓好五个方面工作：一抓基础设施建设。五年来，累计投入3694万元资金专项用于老区基础设施、革命遗址修缮及美丽乡村等项目建设，并积极向上级争取专项扶持资金369万元，有力改善了老区乡村生产生活条件。全市61个老区基点村基本实现“五通”。二抓特色产业发展。近年来，立足老区基点村农业资源禀赋，加大老区农村实用人才培训力度，大力发展生产性项目，积极打造赛湾现代设施葡萄产业园、溪柄·省级农民创业园、穆阳溪·国家农业公园、坦洋工夫·智慧茶谷、福安农垦·多彩田园等“五朵金花”，辐射全市各乡镇全面提升农业科技应用水平，努力实现福安农业充分均衡发展。三抓集体经济建设。实施以工代赈、整村推进、产业扶贫等扶贫工程，加大对建档立卡老区贫困村、贫困户的扶持力度。同时深入开展“百企帮百村”精准扶贫行动，安排22家有实力且扶贫意愿强的企业挂钩帮扶22个老区基点村，并引导其开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫，通过企业典型示范带动，持续提升老区乡村脱贫攻坚成效。2019年全市61个老区基点村村财收益达5万元以上的村17个占27.8%，村财收益达10万元以上的村10个占16.4%。人均收入1.8万元以上的村22个，占36.1%，老区群众的生活水平普遍得到提高。四抓美丽乡村建设。高度重视老区“美丽乡村”建设工作，明确在“十三五”期间要建成30个老区基点建制村省级“美丽乡村”，每年实施6个村。目前已有26个老区基点村建成“美丽乡村。其中，赛岐镇狮子头老区基点村被评为全国“美丽乡村”试点。通过美丽乡村试点村的建设，初步打造了一批各具特色的美丽乡村，有力带动了非试点老区基点村村自发争创美丽乡村，达到点“精彩”、线“靓丽”的效果，从而促进老区经济社会发展。五抓红色旅游发展。注重发展老区红色旅游产业，溪柄柏柱洋在挖掘红色旅游方面成效显著。狮峰寺于2006年5月25日被国务院核定为第六批全国重点文物保护单位，2016年成为宁德市宗教界爱国主义教育基地。串联开发柏柱洋多元资源，优化整合畲、茶、古、廉、红等地域特色文化，带动老区繁荣发展，群众就业增收，助力乡村振兴发展。实施“爱心助学”工程，18年来，共资助2841人，194.25万元，为福安老区培养了大批人才。在黄仲咸奖助学金的示范带动下，福安市社会各界扶贫助学蔚然成风，市政府每年出资300万元建立“福安市政府励志助学金”，有效缓解了老区贫困学生升学就学难问题。

　　(三)突出老区宣传，弘扬老区精神

　　宣传老区，弘扬老区精神，是老促会主要任务之一，市老促会始终高度重视宣传工作。一运用多种形式，增强老区宣传的活力和效应。大力宣传是弘扬老区精神的重要手段，我们坚持做到多措并举，结合抗日战争胜利、红军长征胜利、闽东苏区创建纪念日以及革命烈士诞辰纪念日等为契机，举办了革命故事演讲会、走进革命老区教育基地等形式多样的活动，创办《福安老区》专刊，编纂《福安市革命老区发展史》《福建红色遗产》《马立峰纪念文集》《闽东红都柏柱洋》等20多部著作，拍摄《千里赛江行》《为了老区》《福安“三红”纪录片》等30多片纪录片，协办“黄峰将军纪念文集”首发式。围绕老区群众关切的难点、热点问题开展调查研究，并将200多篇调研报告汇编成《福安市老区调研汇编》《福安老区发展之路》《福安老区扶贫攻坚文集》，助推老区脱贫致富，促进老区发展。二借力宣传老区精神。福安市老促会凝聚社会力量，与老区办联合聘请了26名来自新闻、新媒体行业的特邀通讯员，不断巩固、发展和壮大老区宣传阵地，将传统媒体宣传和网络媒体宣传相结合，全力打造新媒体融合的老区宣传阵地。三宣传用好“两刊两网”载体。围绕精准扶贫、老区精神、老区发展史编纂等主题，积极向《中国老区建设》《红土地》和中国老区网、福建老区建设等省级以上媒体投稿，稿件的数量和质量显著提高，用稿量逐年增加，撰写的《学刊用刊多措并举做好老区宣传工作》等多篇文章，被中国老区建设促进会入选为全国老区宣传工作会议交流材料。连续九次获得全国老区宣传工作“三等奖”。《中国老区建设》杂志2020年第8期官员在线栏目刊登了福建省福安市委书记叶其发在调研闽东苏区纪念馆建设现场提出《统筹实用性和经济性的关系，突出红色文化、畲族文化等元素》。

　　二、工作体会

　　(一)促进老区振兴发展的先导在于政策支持

　　巩固老区脱贫成果、延续老区发展良好态势，需要接续政策“扶上马、送一程”。老区的建设发展离不开政策护航，为支持革命老区振兴发展，国家、省、市需出台更多针对性的优惠政策，确保资源要素向老区优先集聚，民生政策向老区优先覆盖，重大项目向老区优先布局，不断增强老区发展的活力。把加快老区发展提升到政策层面，形成若干意见、具体措施，尽快出台加快基点村发展的特殊优惠政策。对老区产业发展、基础设施建设、科教文卫事业发展给予定向支持。加大对老区革命遗址、红色场馆的保护、开发和利用，大力发展红色乡村旅游，积极推进老区旅游业发展。财政资金加大向基点村投放，加大项目扶持力度，以项目带动基点村发展;扶贫开发、造福工程等优先安排基点村;发展农村基础设施和各项社会事业优先照顾基点村;积极拓展市场化或社会化的融资渠道，促进农商银行、合作社等多元化金融扶持老区建设，按产业开发、农业项目提供小额信贷扶持，提供贴息贷款等等。

　　(二)实现老区群众致富的核心在于产业支撑

　　产业增收是脱贫攻坚的主要途径和长久之策，现在贫困群众吃穿不愁，农业产业要注重长期培育和发展，防止急功近利。要加大对革命老区特色农业产业发展政策支持力度，农业农村部门需出台优惠政策，鼓励农业农村主题节目走进革命老区、边远贫困地区，帮助宣传推介特色农产品。要深入实施乡村振兴战略，加大老区产业扶持力度，切实解决好革命老区人民群众生产生活问题。以市场为导向，利用政府资源发展一些产业，按市场化运作发展壮大老区扶贫产业。选择特色产业，突出地方特色，按照人无我有、人有我优要求，发展和壮大“一村一品”“一村多品”。严格按照限定在适合的地方、适合的时候搞适合的产业。对不宜居住的深度贫困地区，应鼓励易地搬迁然后再谈产业发展。

　　(三)传承老区红色基因的手段在于舆论宣传

　　积极宣传老区村在中国革命史上的重要贡献和历史地位，传承弘扬老区精神，使社会各界积极参与到老区社会尤其是老区基点村建设中来。老区广大干部群众要坚持发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，不等不靠，齐心协力，争当老区精神的传承者和践行者，加快老区开发建设步伐，实现老区乡村振兴。在打赢攻坚战中凝聚力量，切实做到宣传与脱贫攻坚同频共振，促进共识，形成合力，营造良好的舆论宣传导向和浓厚的脱贫攻坚氛围，以大宣传融入大攻坚。

　　(四)办好老区各项事业的关键在于部门给力

　　市直有关部门在市委、市政府统一领导下,要加强协调配合,充分发挥各部门职能作用, 形成合力。市老区办要充分发挥职能和优势，积极策划生成项目，向上争取资金，市直各部门要积极协调配合发挥作用。各涉农部门应采取措施引导老区村因地制宜发展生产。老促会要以促进老区发展为己任，通过调查研究，向党委、政府反映老区真实情况，提供建设性的意见和建议，努力为党委政府当好参谋助手，为社会各界牵线搭桥，为老区发展献计献策，发挥在老区脱贫攻坚和开发建设中的重要作用，切实打赢老区脱贫攻坚战。

　　(福安市老促会)