湖北省恩施土家族苗族自治州是一个有着光荣革命传统的老苏区，是湘鄂西和湘鄂川黔两片革命根据地的中心区域。所辖8个县（市）88个乡（镇）中的75个是革命老区乡（镇）。

　　近年来，州委、州政府以贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、关于革命老区的重要讲话为指导，深入贯彻落实中办[2015]64号文件中提出的八项任务，以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，累计投入财政扶贫统筹资金337.93亿元，深入实施“八个到村到户”“六个全覆盖”。到2019年底，全州地区生产总值1159.37亿元，比2015年增长48.2%；实现一般公共预算收入80.65亿元，比2015年增长19.9%；城镇常住居民人均可支配收入31561元，比2015年增长42.2%；农村常住居民人均可支配收入11620元，比2015年增长45.8%；实现了109.69万贫困人口脱贫，729个贫困村全部出列，8个贫困县全部摘帽，贫困发生率从30.61%下降至0.23%，完成了“十三五”贫困人口减贫目标任务，402万老区人民正以崭新姿态迈向全面小康。

　　一、强化政治担当，老区攻坚责任全面压实

　　紧扣攻坚目标，做到知责明责。始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，坚决扛起脱贫攻坚政治责任。严格落实党政“一把手”负总责的限期脱贫责任制，坚持州县乡村四级书记抓扶贫，层层压实责任。州县乡三级成立了脱贫攻坚指挥部，党政一把手“双挂帅”统筹部署脱贫工作，分层级定期不定期调度，及时解决脱贫攻坚难题。

　　坚守政治担当，带头守责担责。切实提高政治站位，始终把脱贫攻坚作为头等大事和“第一民生工程”来抓，州委、州政府每两个月专题研究一次脱贫攻坚工作。2015年以来,共召开州委常委会议51次、州政府常务会议47次、脱贫攻坚调度会96次，专题研究部署、督办推进脱贫攻坚工作，深入一线暗访督战，着力解决脱贫攻坚过程中出现的新问题、新困难。

　　突出工作落实，认真履责尽责。不断完善政策支撑体系，出台《恩施州关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》《恩施州决战深度贫困实施方案》《恩施州关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》等政策文件，构建多元投入机制，聚集了各方攻坚合力，组建易地扶贫搬迁、产业发展、基础设施建设等11个工作组，抽调9483名精兵强将，组建2433个“尖刀班”开展驻村帮扶，统筹各级干部职工5万余名结对帮扶贫困户，实现结对帮扶全覆盖，实行最严格的考核，引导各级各部门把人力、物力、财力聚焦到脱贫攻坚上来。

　　二、强化精准施策，“两不愁三保障”问题扎实解决

　　立足义务教育有保障。全面改善基本办学条件，落实双线控辍保学责任，义务教育阶段入学率达100%、巩固率达98.48%。

　　立足基本医疗有保障。认真执行“四位一体”医疗保障政策，贫困人口基本医疗保险参保率达100%、医保报销率达87%，大病保险、补充保险、医疗救助实现全覆盖。

　　立足住房安全有保障。实施危房改造12.47万户，农村实现了“人不住危房、危房不住人”；完成易地扶贫搬迁7.29万户、24.28万人，配套建设“扶贫车间”178个、医疗设施80个。

　　立足解决饮水安全。采取集中供水和分散供水相结合方式，解决了147.4万农村人口饮水安全和巩固提升问题。

　　立足兜住生活底线。按照“应保尽保、应兜尽兜”要求，精准落实兜底政策，兑现保障资金45.87亿元，年惠及贫困人口20万人以上。

　　三、强化项目建设，老区基础设施持续改善

　　补齐交通短板。围绕打通外循环、畅通内循环，把恩施建成武陵山综合交通枢纽中心的目标，全州公路总里程达38917公里，公路网密度达161.4公里/百平方公里，总里程和密度均比2015年增加了近两倍；高速公路通车总里程达到588公里，实现了“县县通高速”。全州88个乡镇75个通国省道二级公路，新改建农村公路2.4万公里，建设“四好农村路”1792公里，实施提档升级4037公里，实现了村村通硬化公路、“村村通客车”。

　　构筑水利保障。进一步加强和完善全州水利设施，五年来，把中央及省下达的水利转移支付资金212814万元，州级财政每年安排以奖代补专项资金1000万元，推进农村安全饮水。建成农村饮水工程9142处，集中供水率达93.13%，自来水普及率达91.21%，实现了现行标准下的安全饮水问题“清零”。

　　升级改造电网。推进农村电网改造升级，贫困村、新型小城镇、中心村和农业生产基础设施的电网改造升级基本完成，供电质量全面提升。新建及改造10千伏配电线路9192公里、配变台区10060个、配变容量113.9万千伏，有效解决了农村低电压和生产用电卡口问题。

　　建强通信网络。聚焦“光纤宽带通村到户、4g网络全域覆盖”，信息基础设施铁塔达9600座，4g基站达15087个，电信、移动、联通三家通信公司的4g网络综合覆盖率均达95%以上；所有行政村实现村村通光纤宽带，自然村光纤宽带通达率达85%；全州固定宽带普及率和移动互联网普及率分别达到37.51%、87.14%，均超过全省平均水平。

　　四、强化产业支撑，老区发展能力不断增强

　　以质量为核心发展特色农业。目前，全州特色产业基地达698万亩，比2015年增加253万亩，农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体1.65万个，建成了全省最大的高山蔬菜、茶叶、中药材、柚类、烟叶、魔芋生产基地。“恩施玉露”“利川红”成为武汉东湖国事活动茶叙用茶和第七届世界军运会用茶。硒种养殖地方标准体系初步建立，规模以上食品企业达到100家。

　　以科技为引领壮大新型工业。深入实施“万企万亿技改工程”，为企业兑现技术改造奖励性补贴1459万元，支持进行技术改造、提质扩能，全州规模以上工业企业中有研发机构的达65家；17家企业被认定为湖北省支柱产业细分领域隐形冠军企业，电子信息规模以上企业突破10家。

　　以要素为支撑提升生态旅游业。把生态文化旅游业作为第一产业、引擎产业和惠民产业来抓，全力打造全域旅游，直接带动10万群众就近就业,间接带动40万群众吃上“旅游饭”。建设智慧旅游平台，成功创建中国优秀旅游城市2个、湖北旅游强县4个，湖北旅游名镇、旅游名村分别达到6个、16个。2019年全州旅游接待人次由2016年的4366万人次增长到的7117.17万人次，旅游综合收入达530亿元，旅游接待人次、综合收入位居全省“五强”。

　　五、强化环境保护，老区生态文明有效提升

　　严格环境准入。严格执行环境影响评价和项目准入“负面清单”管理机制，依法开展环境影响评价，强化环评约束和指导作用。对全州涉及土地利用的有关工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划进行环境影响评价，对重点产业园区规划进行清单式管理，规划、新建项目环评执行率达100%。2019年，全州化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别较2015年下降7.38%、4.32%、15.9%、8.1%。

　　严守生态安全。对生态保护红线方案进行优化调整，划定生态保护红线面积12414.9平方公里，占国土面积的51.60%。实行最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用“三条”红线，万元gdp用水量2019年较2015年下降37.6%，位居全省前列。强控温室气体排放，空气质量优良天数均在310天以上，优良率达85%以上，州城空气质量率先达到国家二级标准。

　　严护生态文明。出台《恩施州山体保护条例》，严格执行山长制，全面依法加强山体保护。实施人工造林1.1万亩，封山育林10万亩，中幼林抚育37万亩；完成退耕还林33.74万亩，长江两岸造林绿化2.87万亩，精准灭荒造林1.09万亩，裸露山体生态修复0.99万亩；石漠化综合治理人工造林9.99万亩，封山育林46.07万亩，封禁试点0.79万亩，植被管护2.76万亩。建成国家生态文明建设示范州、3个示范县，8个县（市）全部通过省级示范区验收，省级以上生态乡镇达65个、生态村达642个。

　　六、强化民生福祉，老区社会事业稳步发展

　　均等化发展公共服务。全力推动公共文化服务体系建设，不断完善文化基础设施建设，增加公共文化服务产品供给。新增二级馆2个、非遗馆5个、剧场1个、排练场1个、体育馆2个、体育场1个；23个乡镇综合文化服务中心“三室一厅一场”齐备、文体广场面积设施达标；新增村（社区）综合文化服务中心101个，新建文体广场1153个，2233个村有文化活动室，2429个村有阅览室，2439个村有文体广场，1222个村有戏台舞台。

　　立体化完善保障体系。全州农村低保标准由2015年2500元提高至2020年4380元，基本养老保险覆盖率达97%；提供岗位63.95万个，农民工工资治欠保支“4+3”工作模式全国推广。城镇新增就业累计达18.53万人，援助失业人员与就业困难人员再就业5.82万人，城镇登记失业率每年均控制在4.1%以内。

　　精细化创新社会治理。防范化解重大风险，促进社会大局和谐稳定；落实安全生产责任制，开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪行为，推进“雪亮工程”建设和平安恩施建设；公共法律服务体系建设，法律顾问制度不断巩固完善，深入推进“律师三进”工作，信访维稳法治化水平不断提升。

　　七、强化攻坚合力，老区社会帮扶成效显著

　　定点扶贫全面发力。2016年以来，6家中央单位累计帮扶州资金12.3亿元，实施项目513个，组织社会帮扶资金近7000万元，惠及贫困人口33.34万人，带动脱贫12.9万人。农业农村部连续33年在恩施定点开展全方位帮扶。

　　扶贫协作纵深推进。2016年底，中央明确杭州市结对帮扶四年来，累计帮扶财政资金10.94亿元，实施项目872个，组织社会帮扶资金1.96亿元，带动脱贫16万人，帮助3.4万建档立卡贫困人口实现稳定就业。

　　对口支援多点突破。持续实施“616”工程，投入资金180亿元，帮扶项目近3000个，省内部分市帮扶对口县市累计援助资金3.12亿元；扎实开展“千企帮千村”行动，1670家民营企业结对帮扶1142个村，共投入帮扶资金17.27亿元，带动25.58万贫困人口脱贫。

　　虽然恩施州革命老区建设取得的成效与发达地区相比差距仍然很大，基础设施和产业基础仍然薄弱，财政自给能力不足，人均纯收入偏低，医疗、教育、文化等公共服务水平不高等问题还比较突出，但恩施州老区人民坚定不移跟党走，将继续发扬老区革命精神，抓住奔小康的“牛鼻子”，利用国家编制出台湘鄂川（渝）黔老区振兴发展规划的机遇，奋力拼搏，为革命老区加快发展再发力。

　　（湖北省恩施州老促会）