一份调研报告的效应

                   宜都市老促会  杨洲

社会主义新农村建设是一项社会系统工程。地处偏远山区的村由于受经济政策软环境与自然等硬环境的影响，新农村建设的难度更大，更应引起全社会的关注。为了给市委、市政府当好参谋，今年，宜都市老促会就全市老区、偏远山区如何建设社会主义新农村的问题进行了一次调查。为了搞好这次调研，老促会事先制定了详尽的调研方案，选择确定了市内最偏远分别与宜昌点军区、长阳县、五峰县、松滋市相邻，且有一定代表性的库区、矿区、少数民族聚集区的村、组为调研对象，围绕“这些地方农民的主导产业是什么、基础设施是什么现状、基层组织建设何、农民的收入靠什么、农民最盼望什么”等问题 ，在会长黄元成同志的带领下，从9月13日开始，先后调查了红花套镇大溪村、松木坪镇双井寺村、潘家湾乡杉木坑村、王家畈乡古水坪村、五眼泉乡望佛桥村，前后经过近半月时间，到10月19日正式结束。在调查时，不在机关食宿，以步当车，深入实际、深入群众，翻山越岭、走村串户，食宿农家。先后召开8次座谈会，参加人数50多人次，访问了4户贫困户，4户致富户，6位老干部、老党员、老模范。认真听取所在村支部和群众的反映和要求。亲眼目睹了83岁的老公公在山上砍竹子，70岁的老爷爷挑水吃，70岁的老婆婆夜晚睡在野外苕田边防野猪。调查时，正逢国庆、中秋时节，我们特地看望了四届全国人大代表、农业学大寨模范陈祖德，土改干部杨尚法、易绍焕、老支部书记杨定全。他们大都80岁高龄。他们对我们的看望惊喜交加，激动万分，不知说什么好，但有一个共同的心声感谢共产党。我们特地看望了四届全国人大代表、农业学大寨模范成祖德，土改干部杨尚法、易绍焕、老支部书记杨定全。他们大都80岁高龄。他们对我们的看望惊喜交加，激动万分，不知说什么好，但有一个共同的心声感谢共产党。在四届全国人大代表、农业学大寨模范成祖德家里住宿时，他和我们回忆1975年参加全国四届人大会议聆听周总理的报告，李先念同志参加湖北组讨论的情景，至今难忘。在交谈中，他反复向我们讲：他们山上有4户，每年约有25000多斤苞谷、洋芋，30多头牲猪，10多只山羊，1200多斤柿子，几千斤生产生活物资，就因一公里多不通公路，全靠人背。他说我活了68岁，背了一辈子，背伤了心，在我有生之年，一定要请求上级帮助我们把公路修通。他的话语，对我们的触动很大，我们想他这个要求并不算高，当即我们商定由市老促会扶持炸药款 10000元，村民自己出工出劳，把这段路修通。随后在乡、村的组织下，当地村民积极性很高，选出牵头人，很快就动了工，工程动工时我们已给他们支付炸药款3000元，余下部分待通车验收后拨付。

调查结束后，我们写出了观点明，数据准，事例真的调研报告，分别送给市委、市政府领导，得到了市委、市政府领导的高度肯定，市委书记宋文豹同志亲笔批示：“请新农村建设办公室阅处，调查报告反映的情况真实，请相关乡镇和市直局，认真分析全市的情况，明确今后的工作思路，加快改善条件。”市委副书记李进新批示：“请农村办牵头，会同扶贫办、老促会拟定方案，细化措施，按宋书记指示，扎实实施老区、偏远山区的新农村建设”。市委新农村建设办公室就此报告拿出了专门的落实方案，下发了通知，将报告所涉及的任务逐一分解到乡镇和市直相关部门。其落实方案如下：

一、《调查报告》反映的有关情况落实分工

（一）发展老区、偏远山区农村经济、增加农民收入

1、农业结构调整。一是要以市场为导向，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的原则，调整产业结构，发展主导产业，形成“一村一品、一乡一业”。二是对尚未确立主导产业的村，要组织科技人员，进行评估论证，搞好发展规划，尽快组织实施。三是对主导产业已经形成的村，要加强管理，提高产量，提高品质，提高效益。四是搞好科技信息、销售服务。（乡镇、市农业局负责）

2、发展老区、偏远山区农村劳务经济。培训转移劳动力，提高劳动者技能，保护外出务工经商农民工合法权益。坚持“公平对待、正确引导、完善管理、搞好服务”，使农民工由普通工向技术工转变，由一般打工型向创业型转变。（乡镇、市农业局、市劳动保障局负责）

（二）改善老区、偏远山区农民生产生活条件

1、农村公路新修、维修和硬化建设。今后安排公路硬化工程时，对偏远山区村要优先考虑，补助标准要适当提高。（乡镇、市交通局负责）

2、农村人畜饮水困难和饮水安全。因地制宜，统一规划，分步实施，实行“民办、民管、民受益”原则。（乡镇、市水利局负责）

3、农户危房改造、地质灾害搬迁。（乡镇、市扶贫办、市民政局、市国土资源局负责）

（三）加强老区、偏远山区农村精神文明建设，培育新型农民

1、政治思想、文化宣传。一是看不到报纸、听不到广播、看不到宜都新闻。二是不赡养老人的问题严重，嫌弃老人并不是经济问题，而是一个道德问题，原因是政治思想工作薄弱，偏远山区政治思想工作是个盲区。三是要继续倡导市直科技文化部门，送科技、送文化下乡，要挖掘本地具有地方特色的文化资源，从各方面活跃山区文化生活。四是加强法制宣传教育，对一些基本法律，印发到户，不定期在村、组举办法制讲座，应用多种形式，增强农民法制观念。深入开展文明家庭、文明村组活动，总结表彰先进典型，营造文明和谐氛围。（乡镇、市委宣传部、市广播电视局、市科技局、市文化局、市妇联、市司法局负责）

2、“普九”教育。一是落实农村义务教育经费保障机制，确保适龄儿童不辍学。二是救助困难家庭学生就读，完成义务教育阶段学业。资助成绩优异的学生上大学。（乡镇、市教育局负责）

（四）老区、偏远山区农村基层组织建设。一是农村党员年龄偏大、文化水平偏低。二是选拔村干部困难。建议在打工农民中发展党员、培养干部，对一时难选到干部的村，可选择中青年乡镇干部到村任职，签定责任书，一定几年，待遇从优，定期考核，到期轮换，对成绩突出的可破格提拔使用。三是版图面积大的村，村干部报酬偏低。（乡镇党委、市委组织部、市财政局负责）

二、工作要求

（一）各乡镇和相关市直部门要高度重视《调查报告》反映的情况，分工一名领导具体负责，狠抓落实。要把《调查报告》反映的情况，列入2007年乃至今后一个时期的工作计划、工作措施和工作安排部署中，加大政策倾斜力度，加大投入力度，加大工作力度，解决好农民的实际问题。

（二）各乡镇和相关市直部门要深入调查研究，举一反三，切实解决好新农村建设中出现的新情况、新问题。

（三）各乡镇和相关市直部门按照分工，将落实情况于12月10日前书面报市新农村建设办公室。

目前，各乡镇和相关市直部门正在按照市委领导和市新农村建设办公室的要求，细化措施，在今后的工作中逐步落实。