为了落实好习近平总书记关于“要把老区建设得更好、让老区人民过上更好生活”的重要指示精神和 《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》。 区老促会于2023年7、8、9三个月，围绕改善乡村环境、增加农村收入、 传承红色基因、建设文明乡村等内容，先后深入上木角、迎恩堡、 凤凰城、店湾、张家窑等15个村、3个企业进行了调查。 调查过程中，我们采取听汇报、召开座谈会、走访群众、 现场查看等方式，全面了解革命老区经济社会发展情况1和乡村振兴建设中一些做法，圆满完成了调查任务。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

朔州市平鲁区地处朔州北部，属黄土高原地带，境内群山连绵、沟壑纵横。 全区国土总面积2143平方公里。其中：耕地1153965亩，共84362户，22.6万人，辖10乡、2镇、1个街道办事处，224个行政村。平鲁是革命老区。抗战时期，平鲁境内曾建有晋北、洪涛山朔平地区两大革命根据地，有红色革命遗址 34 处，占全市一半以上。 2014 年以来，平鲁区先后建起平鲁革命斗争纪念馆、李林烈士陵园、朔平西山抗日根据地纪念馆、晋绥革命英雄李林纪念室、晋绥边区特委纪念地、绥蒙军区司令部纪念室、迎恩堡第一党支部纪念室、张崖沟英雄纪念碑等，还维修了窝窝会绥蒙军区司令部旧址和凤凰城村晋绥边特委旧址，平鲁成为红色革命参观教育基地。尤其是近年来，全区经济发展向好，人民生活不断提升，人居环境不断改善，基础设施配套齐全，90%的村吃上了自来水，贫困村、贫困户全部脱贫，人民收入稳定增长。巩固了脱贫成果，逐步实现了乡村振兴，收到了显著成效。

二、老区农村经济和社会发展的特点

从走访调查的15个村、3个涉农企业看，我区农村经济和社会发展有以下八大特点。

(一)基层政权进一步巩固。调查的15个村，有党员. 327人，村“两委”干部77人，2021年村“两委”换届，全部实行了支书、主任“一肩挑”，“两委”班子留任了一批有经验、有作为的村干部。其中有12个村的支书、主任实现了连任，“两委”其他干部也通过选举实现了优化。一部分年轻有为、工作积极、文化较高、有一定组织带动能力的人员入选 “两委”班子，“两委”干部年龄结构得到优化，文化层次和组织能力明显提升，活力增强，班子结构合理。

(二)集体和村民收入进一步提高。调查的 15 个村，共4527 户、12000 口人。其中，常住户 1231 户，2660 口人。截止 2022 年底，15 个村都成立了村集体经济合作社，村民建立各类农民合作社41个。这些村集体收入平均在20.9万元以上，比全区村平均收入 10 万元，提升了 1 倍。这些村的村集体收入，主要是通过入股分红、出售资源和流转土地获得。

(三)农村基础设施进一步改善。15个村，村村通了水泥路(油路)，全部建起了村级党群服务中心、文化活动中心和村民健身广场，全部解决了人畜饮水困难，全部建立了垃圾收集点，配备了街巷清洁工和垃圾箱。农村公共服务水平进一步提高，村容村貌发生了根本性变化，村民的幸福指数明显提升。

(四)民生保障惠及千家万户。15个村，农村合作医疗参保率达100%，养老保险参保率达76%，享受低保490户、 645人，享受五保80户、80人，达到应保尽保。农村应享受的惠农惠民政策和政府补贴全部按时到位、足额到账。

(五)文旅产业已现雏形。迎恩堡村是朔州第一党支部所在地，在传承红色基因方面，科学规划、深度挖掘，打造老区红色革命教育基地。该村与周边村联合，利用宽广的耕地，连续五年连片种植油菜，每逢夏季花海如潮，大量游客前来观赏，不仅打造了新的旅游基地，还为农民增加了收入。上木角村借助门神尉迟恭故里，挖掘门神文化，建成门神文化展厅和传说中的九十九眼井实物观赏地。还依托西山抗日根据地旧址，建起了西山抗日根据地纪念室，将传统文化与红色文化有机结合，建成全区文化旅游打卡地，迎接省内外游客前来观光旅游，成为全区红色旅游品牌，拉动当地村民不断增收。凤凰古城、乌龙洞，文化底蕴深厚，历史文物遗存丰富，还有不少红色革命遗址。两大景点将以新的面貌，迎接八方游客，带动我区文旅产业发展。

(六)合作社作用显现。15个村有集体经济合作社15个，农民合作社 41 个。这些合作社在乡村振兴中起到了一定的带动示范作用。高石庄乡蒋家坪村经济合作社，从实际出发，发挥本村土地宽广、水草丰富的自然优势，建起肉牛养殖场，村集体年实现经营收入 88.2 万元。阻虎乡大干沟村木森经济合作社，依托区域优势，打造“红山荞麦”品牌，今年红山荞麦种植基地发展到5400亩，生产优质荞麦100多万斤，实现收入600万元。带动当地农民27人，实现收入189万元;季节性带动农户1万多人次，增收200多万元。

(七)畜牧业发展迅猛。2022年15个村，常住户1231户，猪、牛、羊饲养量达14262头(只)，常住户人均5.36头(只)，年产肉品392.25万吨，收入1507万元。其中，养殖大户达到68户，猪、牛、羊饲养量达12501头(只)。上木角村冯海明，2023年养猪50头、养羊230只，预计出栏猪羊160多头(只)，光养殖业一项收入可达20多万元。同时还带动10户农民养羊，户均年收入5万元以上。双碾乡白辛庄村党支部书记杜成玉，2020 年以来带领大家大办养殖业，带动全村 12 户发展养羊，户均养羊165只。

(八)种植业逐步向科学化、规模化迈进。调查的 15 个村，有耕地71258亩，确权的1797户、55529亩，现通过土地流转实现规模种植24977亩，占15个村确权耕地面积的44.98%。

这些种植大户都选用优种和先进的种植技术，科学管理，耕、种、收全部机械化作业，经济效益显著。朔州市新玉农牧有限公司和朔州市益宸惠农农牧有限公司，流转经营高石庄乡店湾村、张家窑村耕地6227亩，实行科学化种植、规模化经营，企业年均利润100万元以上，农户也得到了实惠。

三、发现的问题

调研的15个村，经济和社会发展取得了好的成绩，在乡村振兴和弘扬老区精神方面有不少新思路、新举措。但也发现了一些问题，主要表现在以下五个方面：

(一)村“两委”班子战斗力、凝聚力不够强。调查发 现，村“两委”班子，通过换届整体得到了加强。但班子成员的素质参差不齐，有的“两委”班子引领带动乡村振兴的思路不宽、视野不远、能力不强、办法不多;工作没思路、没办法，上面要求干啥就干啥，当“货郎”干部，缺乏开拓创新的意识和奋发向上的精神;群众思想混乱、一盘散沙，部分党员还不如普通群众，党员和干部的模范带头作用发挥的不好;村民对村“两委”主干误解多、理解少，对“两委”工作支持少、旁观多。出现上述问题的主要原因，是村干部的服务意识不强，当干部的目的发生了偏差，一心为民的思想没有真正树立起来。

(二)村集体经济薄弱，经济发展不快。发展是第一要务，只有经济发展了，才能增加农民收入，实现乡村振兴。调查的15个村，村集体收入和村民人均纯收入都不高，村集体收入来源少、增长慢，大部分村没有集体的经济实体，经营性收入很少。在发展村集体经济上，虽然每个村都建起了村级经济合作组织，但正常运行的只有8个,7个村的集体经济合作社，只有一块牌子、一套资质、一个空头账户。

(三)资源利用不足，经济增长乏力。我区资源丰富，既有丰富的煤炭资源，也有广阔的土地、生态资源，还有大量的历史文化、传统农耕文化和红色革命文化等资源，这些资源除煤炭外，大部分没有得到充分保护、挖掘和利用。首先，是耕地利用率还不高。调查的 15 个村，有耕地 71258 亩，2023 年撂荒弃耕328亩，后虽然复耕复种，也是粗放经营，土地的功能没有充分发挥，影响了粮食产量和农民收入。其次，是没有充分保护利用历史文化、传统农耕文化和红色革命文化资源。境内有外长城49.2公里、内长城和北齐长城4.75公里，有古城两座、古堡13座、烽火台130多个，有门神尉迟恭故里、乌龙洞等历史文化资源，有红色革命遗址34处。这些资源有的已经开发、有的正在开发，但大部分还没有开发利用，有的还没有进行有效保护。已开发的，利用率也不高，效益发挥的也不好。

(四)乡村治理效能差。由于村“两委”战斗力不强，乡村青年和大部分乡贤能人进城务工经商，常住农村的户数少、人口少、年龄大，农村空心化、老龄化严重。加之，不少村庄的治理办法不适宜新形势下农民的新要求。造成公益事业无人做，公共设施无人管，农民办事不方便，一些矛盾纠纷不能及时化解。面对这种情况，村干部有怨气，说，群众不听话，难领导;群众有意见，说，村干部不关心群众疾苦，只想着自己发财。

(五)服务“三农”的措施不够精准。在服务“三农”方面，我们虽然下了不少功夫，做了不少工作，但投入的人力还不足、资金还不多、技术和一些措施还不够精准。如养殖方面，我区的猪牛羊饲养量不少，但品质不好，市场占有率不高，影响农民收入;牲畜的疾病、疫病不能及时有效地治疗和预防，给养殖户造成巨大损失;建成的农畜产品加工企业，有的也不能正常运营，没有起到带动作用。

四、几点建议

为了贯彻落实好习近平总书记提出的关于老区建设“两个更好”重要指示精神，加快我区乡村振兴步伐，特提出如下建议：

(一)加强农村基层党组织建设。一是实施农村基层党组织带头人素质提升行动，组织村支书定期培训、专题学习、实地考察、到红色革命教育基地现场体验，提升他们的服务意识和服务能力。二是全面开展村党支部标准化、规范化建设，严格“三会一课”等制度，提高村党支部组织生活质量。要健全工作制度、规范办事程序、增强村党支部的凝聚力、号召力和战斗力。三是加强农村党员的教育管理，尤其是不在村住的流动党员，让他们增强党性，牢记宗旨，时时处处用党员的标准去要求自己。四是一些惠农惠民政策、举措、项目等让乡或村实施，相关部门负责监督、验收、资金拨付等工作，提升乡村干部的号召力和执行力。

(二)保护土地资源，夯实农业基础。土地是宝贵资源，耕地是农业生产的基础。我区国土面积不小，但耕地面积不多，只有115.4万亩。所以我们要加大土地政策及法律法规的宣传教育力度，防止耕地撂荒和耕地非农化、非粮化，严厉打击违法占用耕地、破坏耕地行为，严守耕地红线;要继续实施高标准农田改造、平田整地等项目，用好用足耕地占补平衡政策，加大耕地保护开发力度;要推广应用先进的旱作农业技术，提高农业生产效益;要认真贯彻国家的退耕还林、还草政策，按照宜林则林、宜草则草、宜耕则耕的原则，对全区退耕还林、还草补助到期的耕地进行一次全面核查。确保全区耕地面积不减、肥力不降。

(三)培养新型农民，发展现代农业。政府要根据国家的法律、法规和政策要求，结合当地的实际情况，出台一些优惠政策，鼓励和引导乡贤能人、大中专毕业生和社会上有资金、有技术、有人才的企业、企业家和有识之士到农村置产兴业，发展现代农业，带动乡村振兴。还要采取提供技术服务、定期组织培训、组织外出学习等措施，提升生产经营者的技术、技能和管理能力，培养一批懂业务、懂技术、会经营的新型农民，为乡村振兴奠定坚实的基础。

(四)提升产品质量，实施品牌战略。要发挥我区“小杂粮”、畜产品质优量大的优势，大力实施品牌战略，培育注册一批以“红山荞麦”“顾北岭羊肉”为主的名优特新商标，实现“一村一品”，增加产品的附加值，带动种养业发展，增加农民收入。具体要根据实际情况，采取相应的措施。如：广泛宣传、纳入大的营销网络、选聘商品代言人、改良旧品种、选用优种、应用先进的种养技术等，都是可行的办法。

(五)挖掘文化资源，发展文旅产业。平鲁地理位置特殊，多种文化在这里碰撞、交融、积淀，形成具有地域特色的农耕文化、戍边军事文化、红色革命文化、传统历史文化等文化资源。我们要全力保护、深度挖掘、合理开发、有效利用。全力保护，就是组织力量，依法管理这些资源，防止损毁、遗失、失传;深度挖掘，就是搞清楚每种文化、每件文物、每处遗址的来龙去脉和历史影响、文化价值;合理开发，就是科学编制文旅产业发展规划和文化资源开发计划，按规划和计划，有序实施，扎实推进;有效利用，就是采取政府主导、社会化开发、公司化运作的办法，吸引个人资本、企业资本和社会资本投资文旅产业，使其发挥最大效益。

(六)发展集体经济。乡村振兴离不开集体经济。下一步我们发展村级经济应从以下三方面着手。一是上级政府，在能力允许的情况下，增加村级运行管理费的额度，维持“两委”机构的正常运行。二是村集体经济合作组织，要经营管理好本村的土地、生态、矿藏等集体资产，让这些资产产生效益，实现收入。三是利用本村的资源优势，采取合办、独办、入股等形式，吸引本村的能人或社会力量兴办一些工业或农畜产品加工企业。

(七)加强农业服务体系建设。“三农”工作涉及的领域多、部门多，凡服务“三农”的单位，要通力协作，互相配合，要有机构、有人员、有场地、有资金。尤其，在人员、资金方面要加大投入。涉农部门、乡镇和村“两委”要加强队伍建设，提升服务能力，实实在在地为农民提供产前、产中和产后服务。让老百姓需要的物资，能及时运达;遇到的困难，能及时解决;生产出的产品，能及时销售。

(八)加强乡村治理。要根据我区村庄偏远、人居分散，在村常住人口少、且多是老人的实际。采取转变政府职能、提供优质服务、强化网络化管理、建立完善治理体制、党员联户、网络互通、实行村民自治、开展“法律进乡村” 活动等措施，搞好乡村治理。

(朔州市老促会供稿)