浙江省老促会建议:欠发达革命老区的经济发展要成为全省“十一五”规划中的一个组成部分

 浙江省乐清市编制了一份欠发达革命老区乡镇的发展规划。省老促会整理了一份材料送给省委、省政府，建议推广乐清市的做法，并建议：在制定全省的“十一五”规划中，必须把经济欠发达老区的经济社会发展，作为一个专题列入进去，以更好地动员各级党政领导加大对这部分老区建设小康社会的工作力度。

 1月4日，周国富副书记批示：欠发达地区编制一个发展规划，很有必要，既体现科学发展观，又运用统筹发展战略，促进地区协调健康发展，请你们进行调研，适时开会部署。

    茅临生副省长批示：省老促会的建议很好，请省发改委在“十一五”规划中能够以合适的方式加以体现。老区和贫困山区的发展致富规划定位、找准发展致富路子十分重要。这是发挥优势，避免劣势，加快致富的重要一环，也是把握投入产出效益，使有限的扶持资金用在出效益上，解决群众较快地富起来上；也是找到优势所在，引导社会资本，加大投入开发的前提。请扶贫办、发改委和老促会一起，请省咨询委支持，对老区以乡镇为单位的发展规划（放在县域全局）进行论证，在科学决策基础上，加大扶持力度。

省老促会的一项建议

2004年11月17日，省革命老区开发建设促进会和丽水市，以及遂昌、松阳、平阳、文成、莲都等县（区）老促会的负责同志，专题讨论了经济发达老区乡镇在“十一五”时期建设小康社会的问题。大家一致认为，要向省委、省政府建议：在制定全省的“十一五”规划时，必须把经济欠发达老区的经济社会发展，作为一个专题列入进去，以更好地动员各级党政领导加大对这部分老区建设小康社会的工作力度。

根据我们对全省欠发达革命老区发展现状和趋势的了解，参照乐清市的经验，我们对制定欠发达老区乡、镇的“十一五”规划，提出以下若干需要思考的问题。

 针对老区的区位条件和发展现状，对不同类型老区的发展定位、战略要求、发展目标和指导方针，要进行切合实际的规划。

第一，               制定老区的“十一五”规划首先要研究农民增收的问题。现在经济欠发达老区大多数农民的收入不及经济发达地区农民人均收入的一半，有的还在1/3以下。对提高农民的收入必须具有紧迫感，要拓宽思路，扩大山区农民的就业渠道。

第二，               在“十一五”时期，山区和革命老区的劳动力必将有一个较大的转移。为适应这一转变，制定老区的“十一五”规划，必须把弘扬革命老区精神，提高农民的思想道德和科技文化素质作为中心环节来考虑。

第三，               下山移民既涉及到山区劳动力的转移，又关系到城镇化的推进。需要认真总结经验，完善政策措施，以更加有序地进行。要使下山的移民留得住，富得起，必须做到就业有保障。

第四，               最近召开的中央经济工作会议指出：我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。省的“十一五”规划应当遵循这一战略要求，更加积极地支持“三农“，扶持经济欠发达的老区，把发展农村经济与发展工业化、城镇化、发展具有特色的块状经济密切结合起来。

第五，               要充分发挥革命老区在支撑和加强生态省建设，涵养水源，解决水资源短缺中的独特作用。

第六，               国家正在制定红色旅游发展规划纲要，积极发展以12大红色旅游区和100个红色旅游经典区为重点的红色旅游。建议省委宣传部、省发展改革委和省旅游局加强沟通、密切合作，制定发展红色旅游的规划。

第七，               加强以交通、水利为重点的基础设施建设，仍然是扶持老区改善生产和生活条件，加快经济社会发展的基础工程。

第八，               发展教育事业，加强人才培养和基层组织建设。

第九，               革命老区在建设小康社会的过程中，既要发挥先进乡（镇）、村的示范带动作用，又要十分关心扶助弱势群体。□