老区建设促进会是一个以离退休老干部为主体的特殊的群团组织，如何发挥这个组织在老区建设中的应有作用，是老区建设工作者不断探索的课题，这里，黑龙江省安达市老促会结合多年来的具体工作，谈一点做法、体会，不揣浅陋，以求教正。

　　一、采取综合措施，充分发挥老促会的促进作用

　　黑龙江省安达市老促会成立于1997年12月19日，为了充分发挥老促会在老区建设中的促进作用，我们采取了以下措施：

　　1、收集资料，亲自动手，为老区宣传工作打牢基础。一是挖掘素材，编辑宣传资料。为了提供老区精神宣传资料，1998年，我们通过收集素材，撰写成《安达老区革命斗争史简介》一书， 2003年，以《安达老区革命斗争史简介》为基础，又编辑了一本《安达老区建设工作手册》，2010年，又进一步收集素材，编辑了一本《安达市红色资源资料汇编》。三本书作为老区精神宣传资料，均下发到各部委办局、各乡镇、老促会各成员单位及各分会。这些资料的下发，为宣传老区革命斗争精神找到了依据。二是利用遗址，建立纪念标志。为了弘扬老区人民为祖国解放而浴血奋战的斗争精神，从1999年开始，我们在市委、市政府的大力支持下，利用历史留下的遗址，分别在老虎岗、太平庄、任民三个乡镇境内建立了的抗日烈士李克诚、丁济阳纪念碑和埋葬抗日义勇军战士的“肉丘坟”纪念碑，在先源乡境内的侵华日军“731”部队安达特别试验场遗址上建立了标志碑、说明碑、展览室等设施。现在，3座纪念碑和“731”遗址已经成为所在乡镇及市区对青少年进行爱国主义教育的最好场所。三是多措并举，弘扬老区精神。在宣传内容上，多角度进行。宣传了在抗日战争时期，安达市老区人民那种为保家卫国，前仆后继，浴血奋战，不怕流血牺牲的斗争精神;宣传了中央领导关于加强老区建设工作的指示和中央的惠农政策;宣传了老区建设中涌现出来的先进人物;宣传了老区乡镇产业结构调整和新农村建设中涌现出来的新生事物;宣传了市、乡老促会的工作成果。老促会成立以来，已在上级刊物上发稿200多篇。在宣传形式上，不断进行创新。如在政府网站上宣传老区知识。2010年在中国安达政务网学习型党组织建设专栏里发了《回忆抗日烈士丁济阳大哥》、《荒原血泪—侵华日军“731”部队安达实验场罪恶史》等15篇文章。用知识竞赛的方式宣传老区基础知识。2010年国庆节前夕，安达市委举办了600多人参加的 “迎国庆”学习型党组织建设主题实践知识竞赛活动，根据老促会的建议，把安达是革命老区的基础知识纳入到知识竞赛题之中。

　　2、主动出击，热情服务，为老区经济发展做出贡献。一是直接服务。黑龙江省安达市老促会成立后，先后为青肯泡乡丰收村、先源乡友谊村两个联系点的村集体、村小学和近百名贫困户解决化肥、种子、大米、面粉、水泵、小型农机具及学生桌椅等各类物资及现金累计价值达16.3万元。还为两个村的农民联系卖玉米25万斤，联系出劳务4万个工日。通过到上级有关部门联系，为种畜场、老虎岗镇、青肯泡乡民生村等老区乡镇引进修路资金121万元。2011年，安达市老促会根据省老促会《关于“省慈善总会实施先天心脏病患儿救助行动”的通知》精神，报送了6名适合作手术的先天性心脏病患儿，全部免费作了手术。二是搭桥服务。黑龙江省安达市老促会成立的第二年，开始为企业家到老区乡镇捐资助耕进行搭桥。首先是每年召开一次私营企业参与扶贫工作座谈会，聘请那些企业效益好、知名度高的企业家参加。进行反复动员，调动他们扶贫的积极性。然后抓住私营企业家得到宣传后有荣誉感和知名度的心里，在他们捐资扶贫时请电台、电视台进行报导。同时，也把他们的事迹反映给报刊、杂志进行报导。除此之外，还将捐资突出的私营企业家聘为会员，对特别突出的进行大会表扬。通过上述措施，有效地调动了私营企业家参与扶贫工作的积极性，他们热情地向农民、向贫困户伸出救助之手，无偿为青肯泡、万宝山等8个乡镇3000多户贫困户解决了价值达60万元的种子、化肥等各种春耕急需物资。三是指导服务。主要是指导乡镇、村老促会进行扶贫开发。黑龙江省安达市在市老促会的统一组织下，各乡镇设分会，各村设老区建设促进小组，组长为五老(老干部、老党员、老教师、老军人、老劳模)人员和科技致富带头人，乡镇每月发给组长50元补助。通过市、乡老促会的指导，这种组织对老区村贫困户的脱贫致富起到了有效地促进作用。如老虎岗镇本利村老区建设促进小组组长左云帮助贫困户脱贫的事例就是一个。本利村10屯小青年范广友，家中5口人，上有父母，下有孩子。小范以经营28亩承包田为生，别无其它收入，由于父亲长年有病，因此欠了很多外债。老左看到小范这种情况，主动和他结成帮扶对子，用自家的四轮车为小范家种地，从种到收全部包下，分文不要。并且动员小范种香瓜，还借给小范500元钱让小范买地膜扣瓜。在老左的指导和帮助下，小范不但还上了外债，手里还有了余钱。四是协调服务。黑龙江省安达市老促会有30个成员单位，全部为市直机关。动员这些成员单位支持老区建设，除开会外，主要靠协调，通过不断协调，充分发挥了这些成员单位的作用。2011年，安达市国土资源局为所包扶的任民镇一心村送去4万元资金和价值1万元的生产生活用品。安达市农业开发办为所包扶的任民镇新义村贫困户送去价值1.5万元的大米、白面、种子、化肥等生产生活物资。安达市教育局为所包扶的老虎岗镇利民村贫困户送去价值1.3万元的种子、化肥等春耕物资。交通局为所包扶的老虎岗镇联合村贫困户送去价值1万元的种子、化肥等物资。畜牧局为老区村牧民办各类科技培训10次，使2000人受益;印发各类科技资料和光盘1800多份。文体局为老区村送文艺、送电影，观看人数达1.5万人次;卫生局组织内科、外科、妇科、儿科医疗专家到老区乡镇为150多人进行了义诊。

　　3、深入调研，积极参谋，为解决老区急难问题建言献策。一是抓住影响老区建设的急难问题向领导建言献策。2006年，我们了解到203国道安达至任民镇路段满路大坑，严重影响交通，影响6个乡镇的经济发展和居民生活，全市人民反映非常强烈。因为这是国道，本市解决不了。我们直接向当时的黑龙江省委书记钱运录和省长张左己写了一封呼吁信。恳请省委、省政府领导指示有关部门把修建这条路列为一项紧急任务，立即动工。呼吁信得到省委书记、省长的高度重视，分别在信上做了批示。于是，这条路在当年9月份就正式开工了。像这样的急难问题，我们还向上反映过火石山乡三胜村危桥、火石山乡兴华村幸福排干清淤等问题。为问题的解决起到了助推作用。二是抓住影响老区人民生活的热点问题向领导建言献策。为了找准老区人民急需解决的具体问题，我们每年都深入到老区乡镇，通过和各村的党支部书记，村委会主任座谈，详细地了解了老区村存在的饮水、修路、奶资等各种问题。2009年，根据这些问题，写成《黑龙江省安达市老区村经济发展中亟待解决问题的调查》一文，报给市委主管领导。这一调查报告得到市委、市政府领导的高度重视，并责成有关部门进行了解决。我们还根据对老区村的调查结果，向市委建议，以市委市政府名义下发《关于推进老区村优先发展的若干意见》，此建议同样得到市委、市政府领导的高度重视，市委、市政府于2009年12月15日下发了《关于推进老区村优先发展的若干意见》。这个《意见》把老区村经济社会发展的方方面面都摆在了全市经济社会发展的优先地位。三是抓住老区建设的先进典型向领导建言献策。多年来，我们通过调查，向市委反映了《关于任民镇大力发展鹅经济的调查》、《关于德本五屯规模养鸡、养猪情况的调查》、《关于新青村利用地域优势发展经济的调查》、《关于红星村养奶牛致富情况的调查》等20多篇典型调查，为市委推进老区建设工作提供了参考。

　　二、发挥老促会作用存在的问题

　　总结多年的实践，我们感到，在发挥老促会作用上目前还存在这么几点问题：一是群众对老区建设认识不足。这种认识不足是社会性的，不单单是领导认识不足，干部认识不足，包括老区乡镇、老区村的各级组织，老区村的村民都对老区建设认识不足，甚至有的老区村村民说老不老区没有用。二是老促会抓扶贫能力不足。老促会没有行政职能，办实际事难度大，不像职能部门抓扶贫，说帮就帮，老促会没有这个能力。三是乡镇老促会工作干劲不足。不足的原因是：乡镇老促会的老同志不像市老促会老同志那样有威望，有影响，办具体事办不了;有的乡镇老促会的老同志补助没有明确说法，每月只给补助200元钱，影响他们工作的积极性。

　　三、对如何发挥老促会作用的几点体会

　　体会一，必须得到市委、市政府的重视。只有市委、市政府的重视，各职能部门才能动起来，老促会的各项工作才能开展起来。否则，仅靠老促会几个退休人员的工作是作不出大的成效的。安达市老区建设工作之所以卓有成效，是因为安达市市委成立了以副书记为组长的老区建设领导小组。还成立了以宣传部长为组长的老区宣传工作领导小组。在此基础上，每年市委召开一次专题研究老区建设工作的常委会议，以市委名义召开一次全市老区建设工作大会，每次会议都有市委、市政府主要领导参加。

　　体会二，必须抓住主干线。促进老区建设，主要力量还得靠主干线，也就是各基层党委和市直各部委办局(大部分已吸收为老促会的成员单位)，只有他们出力，老区建设才能提速，工作才能上水平。安达市老区乡镇、村扶贫工作、招商引资工作效果都很突出，其原因就是主干线给力。

　　体会三，必须反复宣传老区精神、老区政策。通过反复宣传本地老区人民在党的领导下，为了祖国的解放，做了哪些可歌可泣的事迹，使包括老区人民在内的广大群众增强老区意识。同时要反复宣传党对老区建设有哪些优惠政策，我们如何利用这些优惠政策把家乡建设得更美好。在老区村用板报登出来，用大喇叭喊出来。只有老区群众看得见，听得到的宣传，才能起到鼓舞、激励作用。

　　体会四，必须加强乡镇老促会组织建设。安达市老促会在各乡镇设分会，乡镇党委副书记为会长不抓具体工作，具体工作由常务副会长抓，工作效果如何关键在分会常务副会长。这样设置的县(市)，各乡镇党委一定要把好常务副会长的人选关，一定要选工作能力强，群众威信高，有一定文字能力的副科级以上退休干部来担此重任。各乡镇党委分管老促会工作的领导，一定要定期听取老促会的工作汇报和工作建议，解决老促会在工作中遇到的各种困难;在办公条件、公出用车等方面对老促会给予适当照顾，为老促会的老同志创造良好的工作环境。