原阳县老促会  本刊记者 张显平

中央一号文件提出的“增收惠民生”， 是党和政府的一项民生工程，是发展农村经济的重点。为了落实中央指示精神，增加农民收入，我县老促会把老区农村劳动力转移就业、发展畜牧养殖业作为今年调研和协调工作的重点。5月上旬，我们抽调县、乡20余名干部经过学习培训，统一思想认识，明确调研任务和方法，分成三个组，由会长们带队分别对革命老区蒋庄乡刘仕英庄、官厂乡曹厂、包厂乡郝庵三个村，每村选择原生产队规模的村民组逐户进行填表登记，了解2009年外出务工人员和家庭收入情况、今年外出务工情况，然后召开基层干部和务工人员家属座谈会，交流经验，了解劳动力培训、转移就业工作中存在的问题和建议。农村调研结束后，我们对老区人民反映的问题和要求集中梳理归纳后，又召开县直农办、扶贫办、劳保局、农业局、农机局、粮食局、农行、农村信用联社等涉农单位负责人座谈会，一方面让他们谈扶持老区发展经济实施的优惠政策和经验，另一方面与他们探讨调查时老区人民反映的问题、要求和解决办法，这次调研活动历时20余天。从调查的情况看，我县劳务工作由于县委、县政府重视，县乡有关部门和单位的共同努力，老区农村劳动力转移就业健康有序、蓬勃发展，成效喜人，我们非常欣慰。同时，对老区人民在增加收入，发展经济方面存在的困难和问题也非常同情。通过这次调研活动，进一步增强了我们为老区建设发挥余热的信心和决心。现将调查情况报告如下：

一、劳务经济蓬勃发展

这次调查三个乡的三个村民组共有101户，454口人，159.7亩耕地，男劳力170人，女劳力127人，共计297人。2009年外出务工的男劳力61人，占本次调查男劳力总数的36%，外出务工女劳力5人，占本次调查女劳力总数的3.9%，男女务工人员占本次调查劳动力总数的22%。今年外出务工的男劳力72人，占本次调查男劳力总数的42.4%，外出务工女劳力22人，占本次调查女劳力总数的17.3%，男女务工人员占本次调查劳动力总数的31.6%。

这次调查填表登记的外出务工人员共有56户，家庭共有269口人，159亩耕地。2009年外出务工人员全年家庭总纯收入653734元，其中劳务收入469600元，占总收入的71.8%；农业总纯收入167734元，占总收入的25.7%；其他收入16400元，占总收入的2.5%，打工收入是农业收入的2.8倍，打工户平均人均纯收入2430元。

官厂乡曹厂村，全村共有7个村民小组，185户，800口人，300亩耕地，人均耕地占有量0.375亩，生产的粮食仅够自给。本次调查的村民组共有55户，230口人，其中男劳力100人，女劳力70人，耕地86亩。2009年务工的男劳力36人，占本组男劳力的36%，女劳力无有外出务工人员。2010年务工的男劳力45人，占本组男劳力的45%，务工的女劳力5人，占本组女劳力的7.1%。去年全体务工人员家庭总纯收入304100元，其中劳务收入246500元，占总收入的81%；农业收入47200元，占总收入的15.5%；其他收入10400元，占总收入的3.5%。打工户平均人均纯收入1828元。

该村农民都高峰，全家8口人，只有耕地2.5亩。2009年农业纯收入2000元，都高峰在郑州打工年收入12000元，其弟都义峰在海口打工，年收入24000元，全家年总收入38000元，劳务收入占总收入的94.7%，农业收入占总收入的5.3%。该村李彪奇，全家3口人，2亩耕地。2009年李在郑州打工，6个月收入9000元，农业纯收入1000元，全家总纯收入10000元，务工收入占总收入的90%，农业收入占总收入的10%，人均纯收入3300余元。杨大超，全家8口人，只有3亩耕地。2009年杨在新乡打工，年收入9900元，其弟杨二超在郑州打工，年收入9900元，农业纯收入1800元，全家年总纯收入21600元，劳务收入占总收入的91.7%，农业收入占总收入的8.3%，全家人均纯收入2700元。

靳堂乡郝庵村，全村共有18个村民小组，663户，3060口人，2720亩耕地。此次调查的村民小组共有16户，69口人，其中男劳力28人，女劳力27人，全组有耕地48亩。2009年外出务工的14户，27口人，外出务工男劳力14人，站本组男劳力的50%，外出务工的女劳力13人，占本组女劳力的48%，男女务工人员共27人，占本组劳动力总数的49%。今年外出务工的男劳力18人，占本组男劳力的64%，外出务工的女劳力16人，占本组女劳力的59%, 男女务工人员共34人，占本组劳动力总数的62%。去年务工人员家庭劳务总收入184800元，农业总纯收入105134元，其他总收入6000元，共计总纯收入295934元。劳务收入占总收入的82.2%，农业收入占总收入的15.5%，其他收入占总收入的2.3%，打工户平均人均纯收入3685元，

该村农民娄学义，全家6口人，5个劳动力，有耕地3.4亩。2009年其家3口人在郑州打工，年收入25200元，全家农业纯收入2373元，共计27573元，劳务收入占总收入的91%，农业收入占总收入的9%，全家人均纯收入4595元。

该村返乡创业农民薛国文，现年48岁。16岁时外出务工，先后在乌鲁木齐、兰州、广州等地打工，后又在本县、山西做生意，40岁返乡创建鞋帮加工厂。目前，该厂占地9亩，拥有固定资产60余万元，职工64名，年生产鞋帮60万双，产值600余万元，纯利润200余万元。

蒋庄乡刘仕英庄，全村101户，580口人，有耕地430亩。此次调查的村民组共有30户，155口人，其中男劳力42人，女劳力30人，共72人。2009年务工的男劳力9人，占本生产组男劳力的21.4%，无女劳力外出务工。2010年外出务工的男劳力9人，占本组男劳力的21.4%，外出务工的女劳力1人，占本组女劳力的3.3%。男女务工劳力占本组劳力总数的13.9%。

此次填表登记的外出务工的9户，共有43口人，38.5亩耕地。2009年务工户劳务总纯收入38300元，农业纯收入15400元，共53700元。劳务收入占总收入的71.3%，农业收入占总收入的28.7%，劳务收入是农业收入的2.5倍。年平均人均纯收入1248.8元。

该村返乡创业农民裴长波，现年38岁，共产党员，高中毕业后参军，退伍后曾在山门峡经营粮油生意，后到广州等地打工。打工时了解到海外服装供不应求信息后回乡创业，利用打工挣来的14万元购置了140台机器，招收本地240名民工生产服装，年生产服装 50万件，创产值250万元，年可实现利润150万元。

二、建立健全劳务机制，促进劳动力有序健康转移就业

1、党委、政府重视，组织体系健全

县委、县政府高度重视农村劳动力转移就业，主要领导经常听取汇报，并亲自安排部署劳务工作。近年来，在春节刚过就召开全县劳动力转移就业会议，总结上年劳务工作情况，安排当年工作意见，表彰劳务工作先进单位、先进个人、先进务工者、返乡创业者。

2、劳动力转移就业宣传工作有声有色

一是认真总结外出务工和返乡创业典型材料，大力宣传他们的先进事迹和经验，使更多人民群众感受和了解到务工的好处。二是劳务部门利用春节前后大好时机，在电视台等新闻媒体发布培训务工信息，利用元宵节集中开展宣传活动，发放宣传页，宣传农村劳动力培训、务工的好处，为群众提供就业岗位和信息。三是发动城乡书写墙体标语，开办专题宣传栏等，在全县营造“务工致富、返乡创业光荣”的舆论氛围，激励农民群众务工的积极性。

3、技能培训助推转移就业层次提升

为加快劳动力转移由体力型向技能型转变步伐，劳动、农业、扶贫等部门充分利用“技能培训计划”、“阳光工程”、“雨露计划”等国家扶持资金，在老区广泛开展技能培训活动。劳动部门充分发挥县劳动就业培训中心、技工学校、创业技术学校、斗门乡农民培训基地四所定点培训机构的作用，年完成培训农村劳动力6100余人。由于技能培训工作的扎实开展，不仅使大批城乡劳动力学到一技之长，也吸引了企业的目光，不少省内外企业来我县招工。经培训身怀一技之长并取得职业资格证书的学员进厂后，绝大部分被安排到技能工种岗位就业，月收入比体力型的高出500元以上。据劳动部门提供的资料显示，老区的靳堂乡技能型培训670人，劳动力转移就业13089人；官厂乡技能型培训农民500人，劳动力转移就业10213人；蒋庄乡技能型培训659人，劳动力转移就业7950人；韩董庄乡劳动力转移就业9303人；桥北乡劳动力转移就业3600人；祝楼乡劳动力转移就业1195人；原武镇技能型培训467人，劳动力转移就业5169人；师寨镇技能型培训274人，劳动力转移就业14333人。8个老区乡镇共参加技能型培训的农村劳动力2570人，农村劳动力转移就业64852人，根据这次调查填表登记务工人员年平均收入数据（2009年66名务工人员，年收入469600元）7115元推算，老区农民年务工收入可达4亿余元。

4、农民工返乡回流问题得到有效化解

为妥善应对金融危机造成农民工返乡回流潮，县委县政府采取了一系列措施：一是摸清底数建立台账。二是制定计划，重点帮扶。三是深挖县内岗位，鼓励企业吸纳就业。四是提供政策扶持，引导自主创业。通过以上措施，我县因金融危机导致返乡的2.6万多名农民工绝大部分实现了再就业，化解了对社会造成的压力。

5、创建乡镇劳动保障服务平台

为了进一步做好劳务工作，经过两年时间的建设，县城成立了专门劳务机构，乡镇成立了劳动服务所，行政村设有劳动保障协管员，形成了县、乡、村三级就业指导联动组织体系，在县委、县政府统一指导下积极开展农村劳动力调查和培训，组织农民工转移就业，实施小额贷款担保，企业用工调查等服务工作，有力的推动了劳务工作的开展。

6、外出务工队伍整体趋向稳定

为提高外出务工人员的稳定性，使他们能走得出，稳得住，我县做了大量工作。一是深入劳务合作企业进行实地考察，详细了解企业的用工情况。二是坚持稳定理念，尽量选择规模大、效益好、信誉高的企业合作。三是坚持诚信原则，向人民群众发布信息始终做到客观真实，赢得人民群众的信赖。四是加强转移后的跟踪服务工作，千方百计维护农民工的合法权益，帮助他们解决各种困难和问题。

在这次调研活动中，还对这三个村下岗返乡职工、外出务工农民工、留守儿童家庭经济生活情况也进行了调查。调查中发现家庭经济生活困难较大的职工9名，留守儿童10名，都进行了填表登记，将会同县工会、县妇联等有关单位协商，妥善解决他们的困难和问题。

三、存在问题与建议

1、农村劳动力技能型培训还需进一步扩大范围、增加力度

我县是农业大县，有人口70万，其中90%在农村，盘活劳动力资源，增加农民收入，意义重大。从这次调查的情况看，我县劳动力技能型培训、转移就业都取得了很大成绩，但培训工作与转移就业对接不相适应。一是这次调查进行填表登记的66名务工人员不少人未参加过技能型培训，工资较低。二是2009年我县劳动部门培训8个老区乡镇劳动力2570人，安置转移就业64852人，未培训的人员就业门路窄，就业后工资收入低。建议今后要加大农村劳动力技能培训力度，多给农村劳动力提供培训机会，尽可能多的使农村富余劳动力参加培训，就业后增加收入。

2、宣传工作力度和广度不到位

一是有少数群众对技能培训意义认识不够，急功近利，一心想让自己的孩子早日出去挣钱，不支持子女参加技能培训。二是调查座谈时有些人听说培训后好就业，就业后收入多，也想让自己的孩子参加培训，但不知道啥时间去哪里培训。还有的人担心务工后工资拖欠无保障等，这些说法和认识都折射出我们的宣传工作力度和广度还没有到位。建议今后要继续加大宣传工作力度，推进我县劳务工作更大发展。

3、返乡创业人员缺乏资金支持

调查座谈时很多人都想利用务工学到的一技之长返乡创业，但苦于缺乏创业资金，从而放弃了创业的打算。有的返乡创业后缺乏资金，阻碍了企业的发展。靳堂乡郝庵村返乡创业农民薛国文，在外地打工时学到了技术，挣了钱，返乡兴办了鞋帮加工厂，生意非常红火。目前，薛想让产品转型，加工成品鞋，发展壮大企业，由年生产鞋帮60万双改为年生产成品鞋180万双，产值将突破3600万元，纯利润达到900万元，可安置农村劳动力180人就业，带动农民增收150万元。要实现这一计划，需要投入资金190万元，自己无力解决。请政府有关单位和金融部门协商，扶持其更大发展。

4、老区人民发展增收项目缺乏支持资金

调查座谈中很多老区人民想利用小额贷款发展增收项目，如畜牧养殖业和加工业。但由于我县属于贷款高风险区，金融部门规定小额贷款需国家工薪人员担保，形成了农民贷款难，阻碍了增收项目的发展。建议县委县政府领导多做协调工作，金融部门加快改革小额贷款的步伐，在保障放款安全的前提下，能够出台一些“联户担保”等便民措施和办法，既支持农民增收，又扩大金融部门的业务，实现互利双赢。

5、农村劳动力有序规模转移程度偏低

农民工实行有序的大规模转移既便于就业，又可避免工资拖欠、企业侵权等事故发生。从这次调查的情况看，务工者分散就业的较多，不利于对农民工合法权益的保护。建议劳动部门今后要多做宣传教育工作，提高农民工有序规模转移就业程度，使此项工作再上一个新台阶。

附：原阳县老区农村劳动力务工情况调查登记表