近年来，城镇化步伐不断加快，农民改善居住条件的愿望愈发强烈，农村建房热持续升温。长久以来，农民居住房屋以自建为主，然而由于农村建设行为点多面广，受农民自身缺乏建筑知识和质量安全意识不足，一些行政主管部门管理滞后等内外因素的影响，农村私人建房实际上仍处于粗放式的发展状态，暴露出了许多令人担忧的安全隐患。8月29日，山西临汾市襄汾县陶寺乡陈庄村聚仙饭店发生部分坍塌，致29人遇难，7人重伤，21人轻伤的特大事故，再次将农村自建房安全问题，特别是从自建房发展到人员聚集的经营场所的安全监管和保障问题，暴露无遗。农村自建房质量糟糕，事故频发，成为建筑领域安全短板，加强对农村建房的质量安全监管已刻不容缓。

　　农民自建房屋产生诸多安全问题直接原因，主要是农民家庭受限于经济能力，加上侥幸心理，为节省开支，对房屋质量要求不是很高，降低质量标准，甚至主动“偷工减料”。特别是在二三十年前，很多刚刚致富的农民家庭盖楼房，往往选择砖混结构，且是空心墙、预制板，而不是实心墙、现浇，更不要说框架结构了。同时，一些农民在家庭经济状况好转后，为改善住房条件，并不是推倒重建，而是直接在原有建筑上加建一层楼或几间房，致使原有房屋不堪重负。

　　从根本原因上讲，是监管缺失，存在监管空白。二三十年前，农村自建房处于放任自流状态，基本上没有监管，基本上只需要跟村干部打声招呼就可以。近年来，虽然对农村自建房监管有所重视，但考虑到农村居民家庭经济能力有限，如果严格要求住房质量，农民可能就没有经济能力盖新房。所以，监管主要在程序环节，农村自建房只要履行审批程序即可，并不对农村自建房质量进行监管，也缺少有效监管手段。

　　换言之，农村自建房质量到底如何，是使用预制板还是现浇，是选择框架结构还是砖混结构，仍然都由村民本人说了算。对这种监管模式，质量问题不言而喻。

　　减少农村自建房坍塌悲剧，归根结底是要提升农村自建房质量，不能指望所有农民家庭自觉对房屋质量提要求，关键是强化监管，补漏监管真空。这既要强化程序监管，也要填补质量监管，确保新建的农村自建房质量。

　　首先，完善立法，出台农村自建房质量标准和法律法规，为基层政府监管农村自建房质量提供法律和标准依据。立法机关应从农村自建房的规格、建房者、施工方的权利义务出发完善管理法规，并对发生安全事故的救助措施与责任划分等方面作出明确规定，真正拉起安全防护法网，做到农村建房发生建筑质量安全、人员财产安全事故时有法可依。其次，建立一套符合农村建筑实情的监管体制。严格执行国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》的规定，在宅基地审批权方面，相关部门要严格把关，让农民在选址方面接受政府主导，在房屋的设计方面，要加强服务，规范化设计，免费送图到户。同时，用执法手段对不符合安全设计要求的房屋坚决予以取缔或停建，以免造成更大的危害。再次，强化住房质量安全宣传，提高农民对住房质量安全意识，终结主动“偷工减料”现象。定期由村镇服务站的志愿者与相关专业人员走访农民，提供相关知识的讲解，促使建房者自身重视住宅建设质量安全，倡导村民在进行自建用房的拆、改、建时，使用具备相应资质的施工队伍，确保人身及财产安全。

　　另外，优化农村危房改造政策设计，让更多的普通农民家庭（不只是贫困家庭）可以通过危房改造政策对二三十年前修建的住房进行修缮、重建。

　　（秦风明 李红岩）