阜平抗日模范村平阳镇“土门”在晋察冀边区建设中曾有过一段辉煌历史。当年庆祝晋察冀边区的无冕“宪法”《双十纲领》代表大会，就是在这里召开的，当年彭真、聂荣臻曾居住过的房屋依旧保存至今。据房主老教师陈挺飞介绍，上世纪八十年代翻修房屋时，墙缝里曾塞着《双十纲领》手抄本，使用的是白麻纸，毛笔字书写的整整齐齐。由于当时没有想到这份手抄本的重要性，后来在搬家中遗失了，据他讲彭真和聂荣臻在他家住了一个星期。

彭真、聂荣臻在土门曾经住过的瓦房旧址

1940年8月，时值抗战爆发三周年。围绕巩固和发展晋察冀边区，更好地贯彻《抗日救国十大纲领》。扩大抗日民族统一战线，争取抗日战争的最后胜利。由彭真、聂荣臻同志亲自主持，按照党的方针政策，总结过去三年抗战经验，根据形势发展情况，制定了《中共中央北方分局关于晋察冀边区目前施政纲领》。由于这个纲领共有20条，所以边区人民又称它为《双十纲领》。它的颁布是晋察冀边区政府在民族矛盾、阶级矛盾十分复杂的敌后特殊条件下所进行的执政实践的有益探索。极大地推动了晋察冀边区的社会变革和社会进步，为赢得抗战的全面胜利发挥了积极作用。

在晋察冀边区不断发展壮大的时候，1938年冬至1940年春，国民党发动了第一次反共高潮。同时诡称准备实行宪政，并召开国民代表大会，以欺骗人民。晋察冀边区政府抓住国民党要实行宪政的欺骗宣传，于1940年2月23日，由彭真、聂荣臻、宋邵文、刘澜涛等24人发起组织了“晋察冀边区各界宪政促进会”，随后在边区开展了轰轰烈烈的民主宪政运动。为加强民主政权建设，进一步确定边区的施政纲领，根据毛泽东的新民主主义理论和晋察冀边区的实际情况，经过长期酝酿，征求意见和进行修改，经中央批准后，于1940年8月13日正式公布了《双十纲领》。为保证《双十纲领》的贯彻实施，中共北方分局在1940年9月上旬召开了扩大会议。

晋察冀边区贯彻“双十纲领”会议旧址

参加会议的有边区党、政、军、民各部门的负责人。会议根据中共中央的指示精神，讨论了巩固与扩大边区统一战线，巩固与建设边区根据地的具体方针政策问题，检查了过去工作中存在的缺点和错误倾向，统一了思想，为进一步实施《双十纲领》做好了各方面的准备。会后，各机关、部队、学校、群众、团体的党团组织直至农村支部，按照会议提出的要求，在边区掀起了声势浩大的学习、宣传、贯彻《双十纲领》的群众运动。经过一系列的学习和宣传，《双十纲领》在边区做到了家喻户晓，深入人心，真正成了全边区党政军民的共同行动纲领。

大会前边区领导召开预备会议的小树林

《双十纲领》科学地总结了边区坚持敌后抗战的经验，正确地规定了最适合抗战需要的新民主主义的政治、军事、经济、文化教育等各方面的方针和政策。

纵观中华人民共和国的立法制度，皆发轫于中国共产党领导建立的人民民主的革命根据地和解放区的政权建设过程中。《双十纲领》的制定和颁布是从晋察冀边区具体实际出发，是中国共产党关于新民主主义革命纲领和理论在华北敌后历史条件下的创新，“是中央抗日民族统一战线的方针与抗日救国十大纲领的地方化与具体化”。它既反映了广大抗日民众的意志和愿望，又体现了敌后特殊条件下我党依法执政的基本原则，虽然没有“宪法”之名，但它成为晋察冀边区其它基本法律制定的具有根本法性质的纲领和执政指南。它不仅使边区政权建设有了科学的具体的行动纲领，而且使晋察冀边区“成为全国最模范、最进步的民主抗日地区”，“全国总反攻的前进阵地”。并初步显示了我党在晋察冀边区民族矛盾、阶级矛盾十分复杂的敌后特殊条件下敌后科学执政的能力。

《双十纲领》不仅是边区的“宪法”和具体的行动纲领，它的颁布和实施，保证了边区“能成为全国最模范、最进步的抗日民主地区”，成为全国“总反攻的前线阵地”，是一面公开树立的旗帜，它把抗战与整个新民主主义革命直接联系起来，“全国各地，特别是敌后方其他各抗日根据地，在政治、经济、军事、文化设施计划上，都以它为最好的参考和借鉴”。因此，极大地扩大了抗日民主政权的执政基础，使边区军政民形成了一个坚不可摧的战斗整体，大大推动着全国团结抗战进步和民主化的进程。

当年许多村里的党员和群众都参与了这次大会的服务工作，几乎家家都住过来自边区各地的领导和代表。说起当年晋察冀边区代表在村里开会的情景，许多老人都如数家珍。脸上洋溢着一种自豪的表情，许多老人还记得，当年彭真和聂荣臻都是骑着大黑马，彭真看着特别年轻，30多岁年龄英气勃勃。当然对于聂荣臻司令员大伙更是熟悉，因为他时常到这村来住，还教过父亲那辈的儿童团员唱抗日歌曲。

平阳镇土门村地处平原与山区交界处，共产党在这里活动时间比较早，大部分老年人都是党员。据老党员回忆，之所以在土门村召开边区贯彻《双十纲领》大会，一是党组织健全，群众基础好。二是这里交通方便，对外联络条件好。三是这里的地形好，会场前面一座高山，后面一片树林。高山下面是陈家祖坟，高大的柏树和树林便于隐蔽，敌机侦察很难发现。四是有一块能容纳千人的平整的土地。五是这里离晋察冀边区政府和军区司令部所在地史家寨比较近。六是华北联合大学在这里也设有分校和机关，便于为大会服务。