黑龙江省兰西县有10个老区村(省级4个、县级6个)。随着经济发展和城镇化加速推进，“空心村”“空心户”不断增加，老区村大量住宅、宅基地、承包地等处于闲置半闲置状态，成为沉睡资源。如何变“死地”为“活财”?兰西县老促会创新工作，积极盘活老区村农民闲置住宅、宅基地、承包地，激发乡村振兴新动能，一二三产业融合发展, 走出了一条带农致富的新路子。

一、实行党政统一领导，推动工作落地落实

面对老区村闲置资源利用关涉千家万户，兰西县提高站位，坚持县委、县政府抓统筹、乡镇抓具体、村级抓落实的原则，建立县乡(镇)、村三级联动机制，强化部门协作，推动形成强大合力。一是强化组织领导。研究出台《兰西县盘活老区村闲置资源工作方案》等文件，成立以县委副书记慕海军、县政府常务副县长 庞雁鹏为正副组长、相关职能部门及老区村所在乡镇为成员的兰西县盘活老区村闲置资源领导小组, 明确领导小组成员单位工作职责，建立领导小组联席会议制度，定期召开联席会议，研究解决资产盘活利用中存在的问题。自工作启动以来，县委，县政府领导高度重视，对相关工作亲自安排、亲自调度，主持召开专题工作协调会2次，解决资金补贴、开展培训和倾斜政策等4个实际问题。二是强化典型引导。围绕“抓点、拓面、全覆盖”工作思路，选择确定平山镇复兴老区村为试点村，奋斗镇春岭村为重点村，开展闲置资源盘活利用工作，成立乡镇、村闲置资源托管中心，统筹推进闲置资源摸底排查、项目引进、打捆盘活等工作，全面摸清辖区内可利用耕地、闲置住房及闲置宅基地底数和村民托管意愿，采取自营、入股、出租、联合发展等方式, 变资源优势为发展优势,促进乡村振兴与巩固脱贫攻坚成果有效衔接，不断增加村集体和农民收益，确保老区村闲置资源最大限度发挥效益。三是强化过程督导。4月28日，召开了兰西县老区村闲置资源利用座谈会，介绍推广了平山镇复兴老区村的试点经验，各乡镇老促会分别交流了老区村闲置资源开发利用的进展情况，通过典型示范引带，营造了比学赶超、见贤思齐的生动局面和浓厚氛围，推进了这项工作深入开展。

二、坚持三个到位，确保工作高效优质

我们确立知行合一的实干态度，发扬善作善成的实干精神，保持脚踏实地的实干作风，推动工作功省效宏。一是台账化管理，确保责任明晰到位。坚持“谁主管、谁负责、谁实施”的原则，分类建立农村闲置资产管理台账和试点村闲置资产盘活利用台账，明确责任主体和责任人，切实做到工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化。二是精细化指导，确保业务培训到位。县发改局、乡村振兴局、农业农村局和农业技术推广中心采取以会代训的方式，扎实开展农村闲置资产盘活业务培训，讲透政策法规，讲明目标方向。定期或不定期听取试点村工作情况汇报，开展业务指导，帮助试点村厘清工作思路，解决困难。三是常态化督查，确保过程监管到位。县领导小组和联系老区村的县级领导多次深入老区村定期开展督促检查，及时纠正试点工作中“跑偏”“走样”问题，禁止耕地“非农化”“非粮化”禁止非法买卖农村住房和宅基地等，确保闲置资产盘活程序规范合规合法。奋斗镇春岭村、临江镇富河、兰西镇永久村和河口村、北安乡城安村等各老区村立足自身实际，紧紧围绕盘活闲置资源做文章.通过土地流转、租赁等方式发展壮大村级集体经济，将资源优势有效转化为经济优势，为乡村振兴蓄势赋能。长岗乡长新村、红星乡武家村、红光镇义发村、北安乡城安村采取土地流转的方式整合土地资源，将村民的闲置土地进行统一流转发包，通过打包出租变“死地”为“活财”，并通过招商引资、政策扶持、项目支持、技术服务等有效措施，支持种植养殖大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等承包农户土地，发展规模化种植、养殖等产业，示范带动老区村土地流转向适度规模经营方向发展。截至目前，老区共有家庭农场11家、农业专业合作社4家，有效流转、租赁土地2400多亩。

三、盘活三类资源，释放乡村振兴活力

实践使我们认识到，拓宽村民增收渠道，释放土地资源生产潜能，让土地活起来、农民富起来，乡村兴起来，是历史必然、大势所趋，大有可为。 一是盘活林地资源。积极推动“闲置林地+”模式、加大林地资源开发力度，探索山林康养等特色新 兴产业。红光镇义发老区村养殖户葛伟东，依托山林和鱼塘发展畜禽养殖业，去年饲养 2万只大鹅焉，年赚百万元。每只我雏成本6.5元一只，养殖到出栏4个月时间，每只鹅吃40斤饲料，出栏鹅每只卖到90-100元，纯利润50元。今年养殖的5000只鹅苗 大棚育雏，水库养殖，采取网上销售和市场销售，已收入20多万元。下一批准备抓1.5万到2万只，带动村上更多村民共同富裕。二是盘活弃耕地资源。 探索“闲置耕地+N模式。采取折价入股、土地出租等方式、整合农村闲散及撂荒土地，因地制宜发展特色优势产业。如长江乡双堡老区村副牧涵养鸡场,就是该村2020年引进的企业，经理人商国海在弃耕土地上建6栋养鸡房舍，占地55000平方米，年出栏肉鸡190万只，年纯收入370万元，解决就业人员20多人，每人每年收入5万多元。全村形成4个专业屯，其中王家油坊、库仓沟两个屯推进种植青刀豆农户180户，庭院面积126亩，亩收入4000元左右。库仓沟屯利用小园围墙、柴草垛等地方种植冬瓜95户，户收入千元左右。赵贵屯利用庭院栽大蒜、毛葱，种黄金勾豆角14户面积16亩，亩纯收入5千元，大蒜收获后复种芥菜，一年种两茬蔬菜。陈老牛窝堡屯张长军在自家4千多平方米的庭院建起了清洁能源光伏发电项目，年纯收入10万元左右。三是盘活闲置住宅资源。通过“农户+公司””农户十合作社十公司等方式创办各类实体，积极探索农村闲置房屋院庭院等多元化利用模式，打造乡野生活、民族风情、农耕体验于一体的特色旅游基地，加快农旅一体融合发展。兰西县乡村振兴局扶持500万元整合资金为双卜村王家油坊屯28户农民庭院建阳光温室大棚50栋占地面积1万平方米，种植大樱桃、草莓，年纯收入达80万元左右。并带动农民工40多人每人每年收入2万多元。①推动“闲置农房+旅游”。持续加大农村民居民宿开发力度、积极鼓励引导有条件的农户将闲置农户通过租赁入股等方式，流转给经营能手发展农家乐、乡村酒店、特色民宿。兰西镇永久村黄崖子民俗文化村成为“龙江100个最值得去的地方”、“全国旅游扶贫示范项目”、“国家3A级景区”入选“中国美丽休闲乡村”、还被授子“全国文明村镇”荣誉称号。每年接待省内外慕名而来的游客20多万人、全村民俗旅游产业收入达1000余万元，村集体积累上百万元，村民人均收入2万多元。各老区村巧用乡村规划力量，摸清村级闲置资源, 探索将14栋闲置农房建设成文化书屋、娱乐中心、村史馆、知青农场等，研究出台小农场主、小作坊主、小庭院主奖励制度。目前，10个老区村打造乡村旅游星级饭店、农家乐、客栈5家，发展民宿实体经济27家。②推动“闲置农房+小作坊经济。坚持以工促农、工农结合的原则，鼓励和支持群众合理利用农村闲置农房，大力发展小作坊经济，推动30多家酒坊、油坊、豆坊、粉坊、酸盐菜、大酱、米面加工等特色食品加工业发展，多渠道促进群众增收致富。③推动“闲置农房+电子商务”。积极鼓励、支持知名企业、返乡农民工等市场经营主体，通过自主经营、返租倒包、租赁、入股、合作等方式，利用 闲置农房大力发展电子商务、建设农产品展示厅、电子商务服务站、村级电子商务服务点等，目前，老区村发展电商19家，行政村电商服务实现乡村覆盖率达100%。

通过盘活闲置资源，老区村民在家门口就能长本领得实惠，有效巩固了脱贫攻坚成果，开创了乡村振兴新局面，彰显了政治效益、经济效益、社会效益、文化效益、人才效益和生态环境效益。当前，为了让老区人民过上更好的日子，奔向共同富裕的道路，兰西县将深入探索村级集体经济发展新模式，充分挖掘农村自然山水资源，农业产业资源、人文历史资源和闲置资源，着力培育新的集体经济“新极点”， 满怀信心，奋进新征程，建功新时代，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开

(黑龙江省兰西县老促会 王亚义)