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创新组级自治 激活农村社会治理的“神经末梢”
2020/3/25 20:44:50      王中林  浏览量:  评论
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  社会治理的重点在基层,难点也在基层。村民小组是农村最小的行政单位,也是与群众打交道最多、矛盾发生率最高的行政单元,是社会治理中的神经末梢。只有把村民小组治理好,把村民小组的作用发挥好,才能夯实社会治理的基础。两轮村组合并后,江苏省扬中市八桥镇利民村村域范围、人口和村民小组数量都扩大了一倍,村级组织的工作压力特别大,对村民小组的管理往往鞭长莫及,村干部整天忙得团团转,许多工作还是顾及不过来,各种矛盾仍然一个接一个发生,他们明显感到村级组织的服务跟不上村民日益增长的多元化需求,原来以行政村为单位的治理模式不能适应新的情况。为了改变这种被动局面,从2017年开始,利民村“两委”以第一个“吃螃蟹”的精神,开始尝试在《村民委员会组织法》框架内,以村民小组为单位,开展组级自治。利民村党委书记刘乔荣认为,组级自治说到底就是在村民小组内最大限度地激发全体村民的主人翁意识,通过“民事民议、民事民办、民事民治”,充分调动大家主动参与社会治理的积极性,实现村民“自我服务、自我管理、组我约束”,做到组内事务组内办,组内矛盾不上交。这样就可以大大减轻村级组织的工作压力,让村干部能够腾出手来集中精力抓大事、谋发展。为此,他们本着因地制宜、循序渐进、稳步推进的原则,创造性的构建了“两会一组”3个自治平台,即组级村民议事会、道德评议会、党小组。各村民小组分别以无记名投票方式,民主选举产生“两会”成员,“两会”成员一般由5-7人组成。同时根据党员分布状况,每2-4个村民小组设立一个党小组,党小组成员分别兼任所在村民小组议事会或评议会成员。“两会一组”还分别制订了议事规则和活动制度。在具体分工上,议事会负责组内各项重大事项的决策和实施,道德评议会负责组内各种矛盾、纠纷的调解,党小组负责监督引领、把关定向。经过一段时间的实践和运行,利民村组级自治收到了明显成效,村民成为社会治理的积极参与者、最大收益者和最终评判者。

  一是民事民议,决策民主,集体的事大家说了算。以前村务管理、村民事务大事小事都是由村里说了算,村民没有决策的权,只有执行的份。许多民生实事群众既不领情,也不买账,参与的积极性不高,落实起来难度很大。实施组级自治后,他们严格按照“提议-合议-群议-决议-评议”五议工作法来进行,凡是涉及集体资产、资源、资金的支配使用以及群众出钱出力的事项,都要经过群众讨论,由大家说了算,群众的知情权、参与权、决策权、监督权得到保障,工作推进越来越顺利。去年年初,东4组有村民提议将组内一块被称为“二百份”的荒地整理出来种植果树。议事会收到提议后,马上开会合议,初步形成共识后,提交全组村民群议,在绝大多数组民意见基本一致的基础上,形成了“整治荒地种植果树”的决议。随后立即付诸实施。在组民们的群策群力下,东4组仅用不到一个月时间就将荒废了多年的10多亩荒地整治改造成梨园,每年可增加组级收入数万元。

  二是民事民办,自我服务,公众的事大家共同办。过去集体的事只有村干部操心,少数人起早带晚忙得“连轴转”,村民却在一旁看,村里既要花钱又要操劳,往往吃力不讨好。实行组级自治后,村民的主人翁意识被激活了,他们把公众的事当作自己的事,把组里的事当作自家的事,大事小事村民们都主动参与,积极配合,自觉出钱出物出人力,一改过去“等靠要”的习惯,现在各小组村民之间都建了微信群,有什么事只要群里一喊,大家都一齐跟着上。西6组有一块600多平米的老晒场,废弃多年,久而久之成了一座垃圾场。经组民议事会讨论后决定将其改造成健身广场,但数万元的改造资金却成了难题。这事在过去要么是“两眼向上”,要么是“你推我让”。而如今村民们一个个慷慨解囊。首先是该组党员王善荣、王国庆等人每人出资1.2万,随后全组38户村民每家捐资多则几千,少则几百,很快便筹集到5万多元,将过去的垃圾场打造成一个既能作集体停车场, 又能作健身广 场的新天地。

  三是民事民治,主动配合,烦心的事大家一齐管。过去家庭内部、邻里之间有矛盾,或者少数村民工作不配合成为“钉子户”,其他村民大都抱着“多一事不如少一事”的消极态度,避之不及,有的甚至“看相”。村干部由于人少事多,往往能拖则拖,结果小矛盾就会演变成大事情,增加了问题解决的难度,有的甚至矛盾激化成为上访户。现在实施组级自治,道德评议会积极发挥作用,主动介入矛盾纠纷的调解,并充分发挥人头熟、情况熟的优势,通过各种人脉关系做好当事人的工作,其他村民也主动站出来积极配合,帮助劝和息事,把问题消灭在萌芽状态,做到了大事化小、小事化了,组内事情组内了,有了矛盾不上交,从而减少了全村矛盾纠纷发生率,使村级组织能够从疲于应付大量矛盾纠纷的困境中解脱出来。西13组村民戴道兴身体残疾,儿子又没有固定职业,家庭十分困难,父子间经常为生活琐事闹矛盾,村干部对这户感到很“头疼”。该组道德评议会成立后,以刘乔凤为首的几位“老法师”,一方面以“长辈”、“朋友”的身份劝说儿子要孝敬父辈,另一方面主动找村干部,跑工商、城管、卫生监督等部门,帮助该户在离他家不远的村委会旁边搭了个肉摊子,还通过各自关系介绍了几个企事业单位的固定大客户。每天戴道兴负责在摊子上卖肉,儿子负责进货、送货,生意越做越红火,父子俩越干越高兴,家庭矛盾随之迎刃而解。68岁的西9组村民吉才书无儿无女,家庭十分困难,去年4月8日,一场暴风雨将他家的屋顶掀开一个大窟窿,该组党小组长杨恒林立即带领道德评议会的几位成员,第一时间赶到现场,当场决定发动党员和全组村民捐款3000余元,第二天就请来了瓦工师傅帮吉才书把房子修好。

  (江苏省扬中市八桥镇老区开发促进会 王中林)

编辑:田文玲
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