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南以“山茶”兴业 北绕“淮河”富民
——罗山县淮河生态经济带发展调研报告
2020/1/3 9:53:00   中国老区网     浏览量:  评论
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  10月下旬至11月下旬,罗山县老促会组织了关于《淮河生态经济带发展规划》实施情况的调研,调研由县老促会会长李继林带队,秘书长、办公室主任、有关常务理事及县发改委、县扶贫办有关同志一行12人,先后到县产业聚集区、潘新镇、高店乡、灵山镇、尤店乡、朱堂乡、周党镇、莽张镇等乡镇及相关重点项目进行调研、座谈。

  《淮河生态经济带发展规划》是2018年10月经国务院批准,由国家发展改革委正式印发,标志着淮河生态经济带建设正式上升为国家战略,既为我们沿淮各地推进高质量发展提供了重大机遇,也为我们赋予了新的历史使命。

  如何切实组织好淮河生态经济带发展规划实施,罗山县老促会将其作为2019年重点探索的调研课题之一。因此,此次调研对促进罗山生态经济带发展,助推乡村振兴具有重要意义。现将调研情况报告如下:

  一、实施情况

  自淮河生态经济带实施以来,我县经济延续总体平稳、稳中向好的发展态势。2017年全县实现国民生产总值187亿元,同比增长7.8%;全县规模以上工业企业实现增加值48.5亿元,增长7.5%;完成一般公共预算收入5.43亿元,同比增长15%;完成全社会固定资产投资187亿元,同比增长15.8%。2018年全县实现国民生产总值206亿元,同比增长8.6%;全县规模以上工业企业增加值同比增长7.8%;完成一般公共预算收入6.45亿元,同比增长18.9%;完成固定资产投资同比增长12.1%。

  2019年1-9月,我县生产总值同比增长7.2%;完成固定资产投资同比增长6.9%;全县规模以上工业企业增加值同比增长9%;全县社会消费品零售总额同比增长10.4%;完成地方公共财政预算收入5.2亿元,同比增长5.3%。其主要措施:

  (一)主动参与,建言献策。以高度的责任感和使命感,积极参与政策方案制定,就国家《淮河生态经济带发展规划》(初稿)、《河南省淮河生态经济带发展规划实施方案》(初稿),认真研究,共提出23条意见建议。

  (二)高度重视,认真研究。《规划》印发后,我县迅速行动、及时部署,召开《淮河生态经济带发展规划实施会》,会上,县发改委对淮河生态经济带发展战略规划进行解读,县政府主要领导提出各位副县长要围绕分管领域,牵头深入学习,认真贯彻落实《规划》;各级各部门要一把手带头学,层层压实责任,学深悟透政策精神,深入谋划《规划》落实工作;提出要在水利、农业、林业、环保、交通、航运、脱贫攻坚、乡村振兴及产业发展等方面要积极谋划一批重大项目,积极向上对接争取。谋划淮河生态经济带重大项目241个,其中2019年至2025年164个、2026年-2035年77个,总投资达3031亿元。

  (三)统筹谋划,结合实施。努力放大政策集成效应,加大对上争取力度,安阳至罗山高速项目、张湾水库项目、引九济石项目列入河南省淮河生态经济带重大工程。把准重点生态功能区的定位,抓住淮河干流绿色发展带这一格局,谋划生态系统保护和修复,为石山口水库、张湾水库、引九济石工程等重大项目争取更多的政策红利。紧抓中西部内陆崛起区的优势,充分利用我县石材资源发展新型建材项目和废石加工项目,合理开发利用河砂资源发展新型建材,同时谋划一批棚户区改项目和现代农业项目,加快新型城镇化和农业现代化进程。充分挖掘旅游服务业的潜力,结合灵山特色小镇,谋划健康养老、医养结合等方面项目,并引入社会资本运作,加快发展健康养老、家政服务、体育健身、文化创意、教育培训等生活性服务业。同时充分抓住乡村振兴战略机遇,积极发展生态旅游、文化旅游、红色旅游,积极创建全域旅游示范区。

  (四)因地制宜,试点先行。罗山20个乡镇(街道)都属于淮河流域。如何助力生态经济发展,各乡镇各有特色。整体可规划为南部以“茶”兴农生态经济带,北部以“河”兴业的生态经济带。以点带面,整体发展。通过调研得知:

  一是稳定脱贫攻坚成果,实施易地搬迁已取得初步成效高店乡东街社区易地扶贫搬迁项目分别于2016年、2017年两个年度实施,其中2016年建房28套,2017年建房99套,共集中安置建档立卡贫困群众127户455人。搬迁后续发展产业链为:1、光伏发电扶贫。以东街社区安置点为依托,投资221万元建造规模为300千瓦的村级电站。2、建造扶贫车间。在安置点内建造扶贫车间,吸纳安置点贫困劳动力18人在家门口就业。3、运营爱心超市。本地26位爱心人士捐赠筹集33万元,采取“以行为换积分,以积分兑换商品”的运营模式,目前已发放积分33000分。朱堂乡易地扶贫搬迁项目覆盖78户312人。其宗旨是对居住在地质灾害频发、生存环境恶劣地带的贫困农民,通过国家扶持救济,彻底改变他们的生活生存环境,从而攻克扶贫攻坚的“老大难”,啃下“硬骨头”,开创扶贫攻坚新局面,搬迁当年通过实施项目可获得劳动报酬200万元以上,搬迁后人均纯收入可以达到4000元以上。

  二是以“河”兴业,已取得显著成效。淮河尤店段流域顾寨、田塘、李湾、双楼4个行政村,岸线总长度12.4公里。结合临近淮河、地势平坦的地形地貌特征,深化李湾蔬菜、双楼花卉苗木和特色果蔬的农业产业格局,推动农业结构从单一走向多元。李湾村现有蔬菜大棚1000余座,成为远近闻名的“蔬菜种植第一村”,盛产“李湾萝卜”驰名县内外。高店、尤店、东铺以整合各类农业、林业、休闲、观光优势资源,盘活乡固定资产和乡村振兴经济为宗旨,大力发展现代特色农业、生态休闲旅游业。高店乡以淮河廊道绿化建设点为依托,流转高道村、泗淮村土地2000亩,集中林下种植优质花生1600余亩,种植双低油菜1000亩,特色蔬菜、发展1600亩廊道绿化建设林下种植优质花生,致力打造“林下经济”花生的优质生态发展示范基地。

  三是以“茶”兴农,发展生态经济带。南部山区靠山靠茶,发展绿色产业,促进生态经济。如:灵山镇主导产业有茶叶生产与加工和旅游观光业,境内山多地少、植被丰茂,种茶历史悠久。全镇现有茶园面积6.5万亩,可采茶面积5.8万亩。拥有罗山亿峰生态林业开发有限责任公司和“灵鼎峰”茶叶专业合作社等16家市级龙头企业。主打产品有“龙涯山”“灵鼎峰”牌信阳毛尖,先后获得四项国际金奖,连续五届信阳茶文化节金奖。新建了以农家乐文化为主导的乡村文化度假村、农家山庄等20余家,各类旅游服务型民营企业和商业门店已达到600余户,年接待外来游客230余万人次,旅游服务业总产值达到7亿多元。如:周党镇大力发展茶产业,仅灵山茶业就有茶园面积4万多亩,不断带动周边群众脱贫致富。

  二、存在的困难和问题

  一是重视不够,责任落实难。多数领导干部、基层工作人员对《规划》的重视程度不够,只局限在政策研读方面,没有具体抓《规划》落实。二是沟通不够、协同作用弱。县区之间沟通对接不够,统筹谋划和协调推进有待加强。三是财政吃紧,项目落地难。罗山县财政资金紧张。有好的想法、好的项目靠本地财政落地难、实施难。

  三、建设生态纽带的思考与建议

  (一)提高认识,提升水平。建议举办投融资政策、重点项目推进业务知识以及规划对接实施的相关培训会,通过培训提高认识、坚定信念、明确方向。积极主动向市政府、省政府和国家相关部门沟通对接,与相关县区加强联动,协调推动《规划》落实,要合力推进淮河生态经济带建设。

  (二)加大宣传,吸引资本。进一步激活宣传推介、有效提高淮河生态经济带的知名度和影响力,使淮河生态经济带建设这一重大决策部署转化为全社会的自觉行动,吸引社会资本参与到淮河生态经济带建设工作中来,力争更多的项目落户。

  (三)建立流域生态示范带。把生态保护和环境治理放在首位,统筹县内上、中、下流域开发建设,形成绿色发展方式和生活方式,把整个流域建设成为天蓝地绿水清、人与自然和谐共生的绿色示范带。

  (四)创建特色产业示范带。加快实施创新驱动发展战略,既要因地制宜,又要加强协作。联手推进科技创新,着力培育新技术、新产业、新生态、新模式,推动产业跨界和融合发展,培育一批龙头企业和优势产业群。

  (五)统筹城乡发展。坚持核心带动组团发展,互动协作,城乡一体,有序推进以人为核心的新型城镇化,推进农业转移人口市民化,全面消除贫困,推动城乡融合向纵深发展。

  (六)创建旅游业联动发展带。结合特色产业发展,打造若干精品旅游路线,提升淮河旅游的知名度和影响力。积极发展生态旅游、红色旅游、休闲体验旅游。搭建信息共享、营销合作、客源互送的无障碍旅游环境。

  (七)紧紧围绕《淮河生态经济带发展规划》及早安排,提前谋划,论证筛选一大批发展项目,建立好“项目库”,进入国家“十四五”发展规划的笼子,乘势而上,持续发展,振兴罗山。  

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