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龙岩市老促会、市民政局:关于开展“不让一个革命基点村掉队”专题调研的报告
2019/12/3 10:09:31   中国老区网     浏览量:  评论
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  为贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团会议时的重要讲话精神,以及对老区建设作出的“要梳理排查、抓紧工作,确保老区苏区在全面建成小康社会进程中一个都不掉队”的重要指示精神,市老区建设促进会联合市民政局,于近期开展了“不让一个革命基点村掉队”专题调研。现将调研情况报告如下。

  一、调研基本情况

  革命基点村有着特殊的历史地位和历史贡献。我市经省民政厅认可的革命基点村有610个,现有人居住的有521个,其中建制村134个,3.3万户、13.5万人。此次调研围绕我市革命基点村在全面建成小康社会进程中是否会掉队、能否与全市同步全面建成小康社会等问题,有针对性地选择了25个发展相对滞后的革命基点村进行调研,采取表格摸底、实地走访、召开座谈会听取干群意见等形式进行。

  二、我市革命基点村建设取得的成效

  市委、市政府历来高度关心、重视我市革命基点村的发展。“十二五”“十三五”期间出台财政、扶贫、基础设施建设等一系列扶持政策,极大推动了革命基点村建设步伐。基点村干部群众在党委、政府好政策的带动下,发扬革命优良传统,艰苦奋斗、拼搏奋进,取得了明显成效,群众生活幸福指数得到提升。

  (一)革命基点村脱贫取得巨大成效

  自2016年全市打响脱贫攻坚战后,各级党委、政府通过加强组织领导,精准施策帮扶,全力加快革命基点村脱贫攻坚步伐。2017年至2018年,我市贫困革命基点村陆续“摘帽”,实现了“两不愁、三保障”,并且没有出现返贫。在调研座谈中,脱贫的基点村群众衷心感谢党和政府的好政策。如永定区金砂乡秀山村村民谢和太表示,家里因儿子残疾、女儿读大学致贫,党和政府通过就业帮扶,让自己到县城做环卫工、残疾儿子到县城学修车等,2017年家庭工资性年收入就达2.52万元,成功实现了脱贫。

  (二)经济发展取得较大成效

  我市革命基点村科学利用丰富的山地资源、林木资源,发挥生态和红色优势,因地制宜选准特色,突出亮点,对产业进行认真规划并推进实施。通过努力,目前革命基点村已初步形成特色果蔬种植、毛竹、乡村休闲旅游、红色旅游等特色产业,也涌现出了一批有一定知名度和规模的特色村。如漳平永福镇龙车村,发挥蔬菜种植优势,种植的1600亩蔬菜中60%是芹菜,产生了良好的经济效益,成为远近闻名的芹菜村。长汀县南山镇中复村深入挖掘“红军桥”、松毛岭战斗指挥部旧址、前线战地医院等红色资源,全力打造长汀红军长征出发地品牌,红色旅游景区初具规模,成为革命传统教育基地和党性教育见习基地。每年10余万来自全国各地的党员干部群众到此接受革命传统教育、接待游客20多万人次,有效促进经济发展、群众增收,并实现良性循环,“造血”功能不断增强。上杭县在扶持革命基点村集体经济发展上探索出了一条成功经验。该县对62个革命基点建制村每年安排“以奖代补”帮扶资金10万元(贫困村20万元),并采取“县级统一运营、村级集体收益”的办法,将帮扶资金统一交由闽西兴杭国投公司管理运作,每年按12%(公司承担8%,县财政补助4%)计算分红收益拨付给基点村。此举让基点村像是养了一只每年“下金蛋”的母鸡。例如旧县镇铁东村,上杭县财政从2016年至2020年每年给予该村20万元扶贫资金,由公司管理运作,第一年增加村财2.4万元,第二年可增加4.8万元,到2020年以后就可稳定达到12万元以上收入,彻底摘掉“空壳村”的帽子。

  (三)基础设施不断改善

  随着“美丽乡村”建设的推进,革命基点村生产生活条件也不断改善,基本实现了路、水、电、电视电话、网络“五通”。涌现出永定区金砂乡秀山村、新罗区江山镇山塘村、连城县庙前镇水北村等一批小楼林立、道路平坦、村容整洁、沿河绿化、水清岸绿的美丽基点村的典型。永定区从2014年开始,每年从革命老区财政转移支付资金中切出30%(约500万元)实施“美丽革命基点村”示范村建设,进行住房改造、环境整治、产业发展、乡风培养、组织建设。该区金砂乡秀山村,通过实施造福工程和美丽革命基点村建设,20多户群众告别了散居陡峭山坡的危旧土房,搬进了集中选址新建的新村小楼。新罗区江山镇山塘村通过发展规模种养业和开发“山塘兵工厂”红色遗址,打造“红色山塘、大美江山”红色旅游胜地,被授予省级“巾帼美丽家园”称号。连城县庙前镇水北村,是第四批省级扶贫开发重点村,在脱贫攻坚中,镇村干部通过引导富余劳动力外出务工、流转土地,规模种植烟叶、槟榔芋、百香果等经济作物,又以建设美丽乡村为契机,投入200余万元建起了农民公园、文化长廊、健身广场等设施,村庄面貌焕然一新。

  三、当前的主要困难和问题

  调研中看到,在全面小康进程中成效明显,明确表示不会掉队,能如期实现全面建成小康目标的革命基点村,都具有交通便利、生产生活设施完善、经济基础较好等条件。而像抽样的25个相对困难基点村,大多地处偏远,普遍交通不便、自然条件差、经济基础薄弱,全面建成小康进程中还存在诸多的困难和问题。主要有:

  (一)交通瓶颈制约经济发展

  据交通部门的核查,截止2017年底,全市还有76个革命基点村241.57公里道路未硬化。已经硬化的道路路龄普遍在10年以上,损坏较严重。路窄弯多坡陡,大车无法进出。生产道路缺乏,断头路较多。这些已成为基点村引进资金、项目,盘活输出资源、发展壮大经济的最大“拦路虎”。例如,永定区湖坑镇吴银村在革命战争年代作出过突出贡献,有“红色小延安”之称。该村200多户群众散居在海拔800~1000米的山坡上,4.5公里的通村公路窄、弯、陡,因毁损雨天不能通行,村民守着1180亩良田、3350亩山林却无法吸引项目、资金。2018年全村人均纯收入仅9000余元。又如武平县桃溪镇新华村,有毛竹山1.2万亩,由于没有竹山便道,砍竹、运竹等人工成本日渐高涨,经营竹山几乎无效益,绝大部分被村民弃管。该村65岁的村民李悦云有竹山100多亩,因为没有进山道路,只能管理房前、路边的一小部分,丰富的资源无法产生经济效益。

  (二)缺乏主导产业,发展后劲不足

  产业是经济发展的根基。近年来,不少革命基点村通过发展“一村一品”优势特色产业,取得了一定成效。但大部分弱、小、散,存在组织化、公司化程度普遍不高的问题。在产业选择上存在盲目和跟风现象,普遍缺乏大户、龙头企业带动和专业行业协会统筹和指导,难形成规模化、特色强的主导支撑产业。村民收入来源主要靠外出打工,村集体经济也比较薄弱。在调研的25个发展滞后村中,还有11个“空壳村”,如永定区湖坑镇吴银村、武平县桃溪镇新华村,基本还是“经费靠补、公益靠捐、基础设施靠要”的状况。基点村干部群众强烈希望上级能帮助他们进行产业规划,引进资金和项目,采取村企合作等举措,盘活资源,带动基点村发展壮大支柱产业。

  (三)部分村干部在位不在岗,基点村人口外流、老龄化问题突出、吸引人才难

  在调研中发现,一些基点村“两委”干部,成为“脱离原住所、脱离农村、脱离农业”的“三脱”干部。他们本人大多是经济能人,常住县城或集镇,有自己的事业,村里有事时才回去。个别村“两委”干部不仅常住县城,甚至在县城租房当作本村的办公场所,村民要办事还要进城找人,缺少公仆情怀和担当奉献精神,更无法带动引领本村发展。走访调研的25个村,无一例外青壮年大多外出打工,孩子随父母外出上学,村中只剩老人留守。例如武平县桃溪镇新华村有村民353户、1583人,但95%人口外出生活和学习,平时留守村中老人仅50人左右。由于基础条件较差,基点村既吸引不了也留不住人才,极度缺乏有文化、懂技术、会管理、有思路的人才,科技普及率低。

  (四)上学难、看病难,住房和饮水安全等问题不同程度存在

  一是上学难。基点村分布较分散,大多远离乡镇。教育部门优化教育资源实行撤点并校后,村里的学生要到十几甚至数十公里外的中心校或集镇上学,家长只好放弃村里的农、林副业,租房陪读照顾,给本不富裕的家庭再添沉重负担。例如武平县桃溪镇新华村,由于陪读、务工95%人口搬到集镇或县城,村民荒废了自家山田,又要增添租房等生活费用。二是看病难。由于村级卫生室基本设在村部所在地,基点村群众看病距离远。另外,有的村医到龄退休了,没有年轻医生接班,导致村级卫生室关门。三是住房安全方面,由于一些贫困边缘户因为不是建档立卡贫困户,危房无法能享受政策。如永定区湖坑镇、金砂乡的革命基点村,仍有不少群众住在土坯房里。湖坑镇吴银村,全村214户村民居住的房屋中土坯房占一半多。这些土坯房都依山而建,由于地势陡峭、地面狭窄、年代久远,不少已成危房,安全隐患严重。四是饮水安全方面,虽然基点村基本实现了集中供水,但都不同程度存在供水设施老化、生锈等问题,水质无法得到有效保障。

  四、意见建议

  当前,全面建成小康社会进入决战决胜阶段。为落实习近平总书记在十三届全国人大二次会议福建代表团会议时关于:要饮水思源,决不能忘了老区苏区人民,忘记老区就是忘本,忘记历史就是背叛;“要确保老区苏区在全面建成小康社会进程中一个都不掉队”的指示精神,结合我市革命基点村建设实际和调研情况,为确保我市革命基点村在全市决胜全面小康进程中一个都不掉队,提出如下建议:

  (一)加大对革命基点村全面建成小康社会的组织领导

  1.建立挂钩帮扶制度。参考脱贫攻坚战工作机制,建立市级统筹、县负总责、乡镇主抓、部门联系、领导干部挂钩入户的工作责任制。

  2.认真摸排。对全市有人居住的521个革命基点村进行全面梳理排查,按“一个都不掉队”的要求,倒排时间、任务,分析问题、制定精准帮扶措施。重点关注困难较多、问题较大、存在掉队风险的村。

  3.定期研究。建议市委、市政府每年召开一次以上革命基点村决胜全面小康专题工作会议,听取有关部门的工作汇报,研究解决实际困难和问题,出台有针对性的政策和措施。

  4.设立革命基点村全面小康专项扶持资金。做好可能掉队的基点村发展兜底保障。

  (二)加强基层组织建设和人才保障

  1.选派驻村第一书记。参考借鉴向脱贫攻坚贫困村派驻第一书记的做法,向基点建制村和含基点村的建制村派驻村第一书记全覆盖,发挥优秀人才在创新思想、开拓思路、脱贫攻坚、项目带动、发展壮大村级经济、基层治理中的引领、带动作用。

  2.为基点村引智引才给予政策倾斜。比如,在引导大学生回乡创业上给予补助金或一次性奖励金;在土地、税收、贷款等上予以照顾、减免等政策;对来自基点村就读大中专的学生给予一定的资金补助,帮助基点村人才成长。

  3.切实加强基点村基层组织建设。火车跑得快,全靠车头带。组织部门和乡镇党委要选好配强基点村党支部,把政治素质好、有群众基础、有奉献精神、能带领群众致富的人员选配进村“两委”。同时,要建立、完善和落实村“两委”履职考评、监督、退出机制,加强对村“两委”特别是村主干的检查督促,对公仆情怀和无私奉献精神缺乏,空挂“头衔”无意履职者进行问责、清理,确保党的基层组织健康运转,真正发挥战斗堡垒作用。

  4.积极开展红色文化宣传、主题教育等活动,传承红色基因。在脱贫攻坚、全面建成小康社会进程中,要发挥革命基点村独特的政治优势,加强宣传教育,树立革命基点村群众的光荣感、自豪感,激励他们发扬“不怕牺牲跟党走”“自力更生、艰苦奋斗”等红色传统,传承红色基因,激发内生动力,主体意识,积极响应党的号召,不等不靠,开拓奋进,抓住机遇,通过自己辛勤劳动摆脱贫困,全面建成小康。

  (三)认真规划和实施革命基点村道路建设任务

  对基点村道路建设应给予更大倾斜和特殊扶持政策。由职能部门具体规划,对基点村道路硬化和改造提升进行统筹安排,力争在2020年全部落实硬化。对早期低标准硬化和毁损的道路实施提档升级,纳入全市“四好公路”建设项目。还未硬化的241公里道路按新标准进行硬化。

  据了解,在《中共龙岩市委 龙岩市人民政府贯彻〈中共福建省委 福建省人民政府关于支持和促进革命老区加快发展的若干意见〉的实施意见》(岩委〔2011〕51号)实施后,2013~2017年全市革命基点村共硬化道路534公里,但公里数呈逐年递减的情况,2018年没有硬化道路。主要原因是道路硬化成本逐年增加,目前每公里需要40~50万元,除省级补助和市财政每公里5万元的补助外,缺口资金较大,村庄无力启动道路硬化,导致逐年递减和2018年无村申报。对此,一是建议在力争上级补助资金的基础上,加大市、县财政投入,提高市本级补助标准,列入市级财政预算,加大对基点村生产道路的建设力度,让基点村无需配套。二是建议由林业、农业农村部门对基点村竹山便道、农田综合整治等进行摸底,科学规划,给予倾斜扶持,降低产业发展成本,确保基点村林木产品和生产资料送得进、拉得出。

  (四)因地制宜,支持革命基点村找准稳定实现全面小康的产业路径

  1.总结推广上杭县在发展壮大基点村集体经济上的成功经验。建议市委、市政府对全市革命基点村(基点建制村和含基点村的建制村),市级和各县(市、区)每年安排一定的“以奖代补”专项帮扶资金,将资金拨付国投公司,由公司统一市场化运营管理,年度收益按适当百分比计算作为村集体收入,以持续稳定增加村财收入,实现革命基点村的整体稳定发展。

  2.要发挥革命基点村所具有的“绿色”和“红色”两方面的突出优势。建议由发改部门组织力量帮助革命基点村制订产业发展规划,带动基点村因地制宜发展优势特色主导产业,并在政策、资金等上给予倾斜扶持,帮助基点村引进项目、资金、龙头企业、经营大户等,走出一条“资产盘活、资源开发、村企合作、专业合作”的发展之路。

  3.在基点村打造更多高质量的红色旅游景点、景区。市政府相关职能部门要把发展革命基点村红色旅游纳入全市红色旅游发展总体规划进行部署。有关部门要加大对红色革命旧址、文物的发掘、修缮、保护和建设的力度;深挖红色旅游内涵,打造以红色旅游为主题、风格多样的基点村旅游产品和线路的指导,打造诸如长汀南山镇中复村、上杭古田镇吴地村、新罗江山镇山塘村等红色旅游品牌村,助力基点村脱贫致富。

  (五)重视解决住房、医疗教育和安全饮用水问题

  1.排查梳理危房。针对革命基点村土坯房、危旧房仍突出问题,建议住建部门组织一次梳理排查。结合造福工程、美丽乡村建设、人居环境整治等,逐户制定计划和措施,对废弃无人住的老旧土坯房进行拆除;需改造的因地制宜确定改造方式和建设标准,确保在2020年实现住房安全。

  2.加强基点村医疗卫生工作。针对基点村缺少医生看病难的问题,建议在加强建制村医疗室建设的基础上,对驻村医生给予必要补贴,吸引和留住人才。在没有驻村医生的村,要求乡镇卫生院每周定期派医生坐诊。

  3.破解“上学难”。针对基点村孩子入托、入学远、陪读问题,建议市、县教育部门应对教学点进行统筹合理安排,尽量能让幼儿、小学低年级孩子就近入学。对有孩子在乡镇或县城入托、入读小学的基点村困难群众家庭,应给予适当的补助。

  4.确保饮水安全。饮水安全是“两不愁”必然要求。建议有关部门对革命基点村饮水设施进行一次梳理排查,对年久破损、锈蚀的供水管、蓄水池等设施进行更新,并给予政策和资金方面倾斜。

  相信在市委、市政府的正确领导下,我市革命基点村将在脱贫攻坚奔小康的道路上持续稳步发展,必将不辜负习近平总书记“一个都不掉队”的嘱托。

  龙岩市老区建设促进会 龙岩市民政局

编辑:李自超
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