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关于宝塔区家政服务业发展现状的调研报告
2019/11/28 18:03:39   中国老区网     浏览量:  评论
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  随着社会经济的快速发展,人民生活水平不断提高,家庭社会化服务需求越来越高端,家政服务已成为社会劳动的一部分。近年来,家庭生活快节奏和社会分工进一步细化,我国家政服务业面临新的发展机遇。主要表现为,家庭结构正在发生显著变化,家庭小型化、人口老龄化和二胎政策的出台等社会特点日益突出,“空巢老人”、“留守子女”不断增多,家庭成员从事日常劳务工作的压力越来越大。同时,随着城市居民收入的提高,也为家政服务市场提供了必要的经济支撑和消费能力。今年,我宝塔区老促会于5月12日至9月17日,先后多次深入乐贝儿、丁峰、圣情大勃通等家政服务公司,利用座谈会、问卷调查、走访社区居民家庭、个别交谈等形式,对全区家政服务业进行了一次深入的调查研究,现将我们调研的结果,以及粗浅的意见和建议,整理报告如下,仅供市区有关部门领导参考。

  一、宝塔区家政服务业基本情况

   家政服务作为一种业态形式,存在于我们社会经济生活中,是社会文明进步的体现,也是城乡居民生活水平和品质提高的标志。一方面把许多人从家务劳动中解脱出来,提高家庭生活的质量,另一方面又吸纳了大量的农村剩余劳动力及城市下岗职工,缓解了社会就业压力。这就为构建社会和谐,提高城市品位,增加城市居民的幸福感,提供了必要的条件。

  目前,我区有工商登记注册的家政公司大大小小共有53家。其中,专门从事家政服务的有10家,其他多数属于中介服务机构,在具体从事家政服务的机构中,注册资金50万元的有3家,注册资金30万元的有5家,绝大多数家政服务公司规模较小,从事家政服务的人员水平素质也良莠不齐,服务质量也存在很多瑕疵,引发了一些矛盾和纠纷。同时还调查了解到,多数的家政服务属于中介机构,只是一次性收取中介费,对用户和家政服务人员双方,基本不再承担任何责任,运作程序不规范的问题较为突出,总的来看,我区家政服务业处于成长发育期。

  由于我们宝塔区和延安市同驻一城,许多家庭对家政服务具有相当的需求量。长期或阶段性有家政服务需求的居民家庭占30%。其中,对家政服务需求量最迫切的是离退休老人家庭,约占需求总量的33%左右,还有近年来迅速崛起的个体私营业主家庭,约占需求量的37%。所需家政服务项目主要是卫生保洁、月子护理、托管照料孩子、照顾病人、陪护老人、料理家务等。声誉较好、管理比较规范的有丁峰、乐贝儿、圣情大勃通等家政服务公司,家政服务的需求呈现出供不应求的局面。

  我区家政服务业相对大城市起步较晚,发展缓慢,多数家政服务公司经营状况不良,有的甚至面临倒闭。随着社会经济的发展和人们生活节奏的加快,居民对家政服务的需求越来越大,家政服务业有很大的市场,有很多人看好这个市场,纷纷出来切割这块“蛋糕”,涌现出了许多质量信誉参差不齐的家政服务公司,使雇主对家政服务公司,有了较大的选择余地和更高的标准要求。用户普遍希望选择信誉度高、诚信可靠、服务优良、经过专业培训、持证上岗的家政人员,才感到服务有保障。但是,目前真正持证上岗的家政人员较少,即使有也是初级培训的人员,出现了与雇主的服务要求和家政服务人员水平素质不匹配、不适应的现象。加之,家政服务业是一个微利行业,公益性很强,既需要自身体现社会存在的价值,又需要社会各界以及政府的关心支持。如丁峰、乐贝儿、圣情大勃通等家政服务公司,近年来,之所以能站稳脚跟迅速发展,与社会各方面的大力支持也是分不开的。

  二、存在的问题

   综上所述可见,要使我区家政服务行业健康有序地发展,提高市区居民的幸福指数,推进社会温馨和谐,亟需解决的突出问题有以下几点。

  一是市场供需存在着矛盾。随着人们生活水平的提高和家务劳动社会化,越来越多的家庭需要家庭保洁、照料老人、管教孩子等家政服务,还有一些家庭需要一些高端的家庭服务,比如高级育婴师、月嫂、催乳师、小儿推拿按摩师、养老护理员、病老陪护等,现市场还远远不能满足需求。由于市场鱼龙混杂,服务标准、服务质量参差不齐,广大居民面对现在的家政服务公司缺乏认知和信任度,往往对家政服务供需无从选择,不是找不到满意的服务,就是服务跟不上,而家政服务公司也因种种原因不能及时有效地满足市场需求,市场供需矛盾仍然突出。

  二是行业从业观念仍然很陈旧。家政服务业是从传统“保姆”佣人发展而来的新行业,至今尚未得到社会的普遍认同。现在家政服务人员的数量远远不能满足市场的需求,其原因是招聘不到合适的家政人员。这其中存在两方面的原因。一是有些雇主,认为家政服务人员是我掏钱顾的你,你就是“仆人”,我叫你怎样你就得怎样,颐指气使,缺少人性化关怀;二是有些家政服务人员,特别是一些女性受“伺候人,低人一等”等旧观念的影响,怕丢面子、怕受人歧视,宁愿呆在家里无事可干,或在工地打小工,超市打零工,也不愿意干家政服务。所以,使一些有文化有知识素质较高的人员,不愿意从事家政服务,致使家政服务从业人员整体素质较低,服务质量也就勉强凑合而已。

  三是人员培训力度不够。现在,急需解决由于缺乏统一标准和相应教材,师资力量缺乏,培训场所难以落实,培训内容指向性不强,而导致的家政服务品位不高,用户要求难以实现等突出问题。目前,宝塔区家政服务人员主要是来自市区下岗、失业和周边县区农村外来务工妇女等弱势群体,文化素质普遍较低。有些在使用电器方面出现事故,有些不适应城市生活,在生活习俗、迎来送往礼仪方面存在差异,有些没有经过系统专业的上岗培训,服务水平较差,职业道德缺失等等。现在宝塔区家政服务公司有规范、有标准、有培训的公司还很少。只有乐贝儿家政服务公司,受区就业局委托代培家政服务人员,已经形成了一定的规模和影响,但每月培训一次,每次培训人员平均30人左右,一年还不到一千人,远远满足不了市场需求。其他家政服务公司的服务人员,有的根本没有接受任何的岗前培训,更谈不上持证上岗,市场对持证上岗要求也无法实现,同时持证上岗和无证上岗获取的报酬基本一样,影响家政人员参加培训的积极性,导致人员素质难以提高。

  四是家政服务市场不够规范。家政服务业由于市场需求广阔,供不应求,只要有人想干家政服务,找个熟人介绍,家政服务中介公司也不认真考核审定,就可以介绍个岗位,随意性很大,导致运行不规范,管理不严格,制度不健全,收费混乱,缺乏后续跟踪考察,责权利不明确,无协议上岗者甚多,因而造成目前市场秩序混乱。现在,宝塔区和延安市同住一城,虽然成立了家政服务协会,但是,由于缺乏经费和办公场所,至今也未实实在在地开展工作,没有发挥协会组织、协调、管理、指导等作用。虽然在理论上提出了实现家政服务标准化的要求,但是,宝塔区家政服务业还是处于起步阶段,市场监管体系还没有形成,没有统一的管理机构,统一的服务考核标准,市场价格也不统一。家政服务业仍是摸着石头过河,家政服务人员和雇主的权益都无法保障,这些问题的存在在一定程度上严重制约了家政服务业的快速健康发展。

  五是提供的家政服务层次低。从目前情况看,由于从业人员职业化程度低,服务大多数还仅停留在做家务、看孩子、看护老人、搬家等低层次家庭基础服务阶段,衣食住行、投资理财、生产经营、教育顾问、保健咨询等,高层次的家政服务远远没有开发出来。无论是社会还是家政人员,都还只是把从事家政服务作为打零工,不是一种社会业态来看待,家政服务职业化程度亟需提高。

  三、对策与建议

  一是提高家政人员的社会地位。家政服务作为新兴行业,它不仅为城市下岗职工和农村进城务工人员提供了工作岗位,增加了家庭收入,也为各种各样的人才施展才能打造了一个平台。为此,应在政府层面,充分运用各种新闻媒体,积极宣传和弘扬尊重家政服务人员的劳动,维护其人格尊严和自身权益的宣传报道,消除行业偏见,使全社会形成家政服务只是社会生产劳动的不同种类、不同分工的共识,形成尊重劳动、热爱劳动人民的良好社会氛围。对一些表现突出、社会影响良好的家政服务人员通过媒体进行宣传报道,也可以推荐当选人民代表或政协委员,评选为英模人物。改变人们对家政服务的观念,认识家政服务在深化城市管理运作改革和城市文明建设中的重要作用,纠正行业歧视心态,提高家政人员的社会地位,为家政服务行业发展创造良好的社会环境。

  二是立足培训,提高家政人员综合素质。家政服务行业要立足于服务,着眼于培训,以市场需求为培训导向,建立培训基地,定期举办家政服务人员培训班,培训不同级别和不同档次的家政服务人员。首先,要积极开展校企协作,与延安职业技术学院、宝塔区职教中心,联合举办家政服务专业培训班,科学编制教材和教学大纲,采取长、短训结合,高、中、低搭配的方法,循序渐进,逐步提高家政从业人员素质,着力培养如“米脂婆姨”一样的家政服务人员,形成品牌效应,向各大中城市和经济发达地区辐射推荐,将此作为一个产业做大做强。其次,严格按照初级、中级、高级服务档次层层培训,同时,还要进行职业道德、法律常识、家庭礼仪、操作规则等一系列操作性、针对性较强的业务培训,评定技术职称,提高家政人员的整体素质,以适应家政服务市场不同层次的需求。在此基础上,坚持标准化培训,实行持证上岗,对持证和不持证人员拉开薪资报酬差距,鞭策和激励家政人员积极培训。第三,规范家政公司的运作,对家政服务从业人员建档立卡,实行家政服务人员职业道德和技能鉴定,规范行业准入制度。引导雇佣双方更新观念,改变彼此互不信任的尴尬局面。只有家政人员归属感和职业感增强了,家政服务业的价值才能被社会普遍认同,这个行业的职业化进程才能加快,才能在全社会营造一个有利于家政服务业发展的良好环境,将其建设为社会公认的高尚职业。

  三是政府部门应加大对行业管理和扶持力度。我区当前的家政服务业正处于需要政府的重视和扶持阶段,政府应加强家政服务业监管力度。一是要对无照经营的家政服务公司要加大整治力度,依法治理,更好地维护正规家政服务公司的合法权益。二是要加强与相关部门的协调配合,在国家财政扶持的小额贴息贷款方面加大融资扶持力度,并在协调有关用工、用地、注册、税收、社会保障等方面帮助解决家政服务公司的创业难题。同时,要尽快出台相关政策,规范家政服务公司的运作,形成充分有序良性的市场竞争,要建立家政从业人员社会保障制度,保证家政服务队伍相对稳定。

  四是充分发挥家政协会作用,规范市场运作秩序。行业协会的成立标志着一个行业的成熟程度,行业协会要在政府的支持下,不但要发挥行业协调管理服务主体的职能,规范市场运作,建立行业自律机制,对行业发展进行调查研究,参与制定行业标准,理顺服务价格,监督服务质量,而且要组织开展家政服务技能比赛,交流经验,提供法律咨询等服务。在提供国内外市场信息,打造行业品牌,服务标准化,树立先进典型等方面发挥作用,使家政服务业在我区经济社会发展中成就大作为,实现新突破。

  宝塔区老促会

  2019年11月

编辑:李自超
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