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关于宝塔区实施退耕还林情况的调研报告
2019/11/28 18:02:26   中国老区网     浏览量:  评论
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  今年10月份以来,我宝塔区老区建设促进会,按照发挥余热,积极作为,建言献策,当好参谋的工作思路,对我区十数年来,实施退耕还林、封山禁牧工作,所采取的工作措施及取得的巨大成就,以及需要提高改进的问题等,进行了深入的调研。我们先后到南川的麻洞川乡、东北川的李渠镇、甘谷驿镇、蟠龙镇等,通过召开座谈会、走访干部群众等形式了解情况,倾听意见和建议。现将调研的结果,总结归纳如下,仅供各级领导参考。

  一、积极响应党中央号召,采取强有力措施,认真实施退耕还林政策。

  1997年,时任中共中央总书记的江泽民同志,作出了“再造一个山川秀美的西北地区”的重要批示,1999年,时任国务院总理的朱镕基,在来延视察我区燕沟流域治理时,提出了在生态环境遭到破坏严重的黄河中上游地区,实施“退耕还林(草)、封山绿化(禁牧)、个体承包,以粮代赈”的十六字方针,至此,在全国范围内,尤其是我国西北黄土高原地区,迅速掀起了实行退耕还林、封山禁牧的热潮。

  我们宝塔区,作为全国退耕还林的发祥地,被国家确定为全国首批退耕还林的示范县区,雷厉风行,积极行动,在省市党委政府的指导下,采取得力措施,制定实施方案,配套相关政策,在全区范围内扎实认真地组织实施了退耕还林工作。

  一是建立组织机构,专司其事,做到了组织领导到位。区委区政府调集强将精兵,组建了退耕还林领导办公室,具体组织筹划退耕还林工作的实施,并从干部调配、工作经费、办公设施配置等方面予以全力支持,保证了退耕还林工作的有序开展,扎实推进。

  二是科学编制规划,高屋建瓴,做到顶层设计到位。在充分调研论证的基础上,区委区政府对退耕还林的实施,制定了“设计先行,种苗优先,乔灌混植,针阔搭配”的作业思路,推行了“四个先退”的实施方案。即:25度以上的坡耕地先退,人均基本农田达到2亩的先退,主导产业形成规模的先退,“两线三点”先退。即公路、铁路沿线,城区、乡镇、村落周边“三个点”,具有很强的可操作性。

  三是配套相关政策,注重实效,做到了工作措施到位

  为了做到退耕还林后,农业经济有长足发展,农民收入能稳定增长、农村社会要和谐稳定的要求,区委区政府对退耕还林提出了做到“五个到户”,抓好“五个结合”的具体要求。“五个到户”,即:退耕还林政策宣传到户,面积核查验收到户,钱粮补助兑现到户,林地产权落实到户,抚育管护责任到户;“五个结合”,即:把退耕还林与农田基建、主导产业开发、农村新能源建设、封山禁牧、移民搬迁等五个方面有机结合,互为促进。

  二、退耕还林绩效显著,天蓝水碧山青林秀成为圣地新常态。

  实施退耕还林以来,全区人民在历届区委区政府的坚强领导下,发扬自力更生,艰苦奋斗的延安精神,顽强拼搏,实干创业,经过十数年的艰辛努力,退耕还林带来的生态效益和经济社会效益日益显现,推动了全区经济社会的全面发展进步。

  一是自然生态明显修复和改善,圣地山水宜人宜居。现在,全区退耕还林106.82万亩,治理水土流失面积1580.5平方千米,水土流失治理程度提高45个百分点,林草覆盖率达到68.2%,昔日的荒山秃嶺现在林密草盛,许多年绝迹的珍稀野生动物又重新回归,延安山川的基调发生了由黄变绿的历史性转化,生态环境出现了质的飞跃。以前晴天黄尘弥漫,雨天洪水泛滥的情景已一去不复返。重点控制和治理区域,已达到了晴天风不扬尘,风和日丽;雨天水不下山,泥不出沟。土壤侵蚀模数由退耕前的1.4万吨/平方千米.年,降低到现在的0.35万吨/平方千米.年;沙尘和扬沙天气由退耕前的年均15次,减少到现在的年均不到3次;年均降水量由450mm,增加到现在的580mm;空气质量优良天数由每年238天,提高到现在的315天。

  二是退耕还林改变了传统的耕作方式,促进了农业经济的转型增效。退耕还林之后,由于耕地大幅度减少,倒逼农民由广种薄收的粗放经营,转为农业生产上的精耕细作,转为发展林果业和棚栽业,促进了农村经济的转型发展,加快了农业经济结构调整的步伐。同时,国家退耕还林补助政策的落实兑现,为农民收入的增加、生活的改善提供了条件。据统计,退耕还林以来,农村加大了基本农田修建的力度,使全区基本农田达到46.2万亩,人均可达2亩,2018年全区优质苹果面积达49.75万亩,产量29.6万吨,以大棚蔬菜为主的棚栽业面积达6.65万亩,产量18.17万吨,畜牧业产值高达3.1亿元。苹果、蔬菜、养殖三大产业规模效益不断增长,成为农民增收致富的三大支柱性产业,总产值达21.4亿元,使农民的人均经济纯收入,由1999年的1313元,增加到现在的10856元。

  三是生态环境保护的意识深入人心,形成了全社会的普遍认知和共识。从我们宝塔区退耕还林的实践来看,既营造了绿水青山,又促进了经济发展。此举,真可谓功在当代,利在千秋。据有关专家学者科学评估,一棵正常生长50年的树木,其涵养水源的功能,净化空气的功能、固沙保土 的功能,在整个生态环境中所产生的价值总和,高达19.6万美元,雄辩地证明了“绿水青山就是金山银山”的英明论断。

  由于我区在退耕还林、保护自然生态过程中的绩效显著,2005年即顺利通过国家生态示范区验收,2006年评选为全国绿化模范县区,2017年延安市被评选为国家森林城市。

  三、退耕还林绩效斐然可圈可点,但仍有许多问题亟待解决。

  我区实施退耕还林以来,虽然说绩效显著,对农村脱贫致富奔小康发挥了巨大的助推作用,但仍有一些方面,还不能尽如人意,需要引起我们的高度关注和重视,以便进一步巩固成果,提升效益,使绿水青山真正转化为金山银山,造福于子孙后代。

  一是发展不平衡的问题应引起高度重视。从我们的调研行程中可见,我区的南川三乡镇和延安城区周边各乡镇,真可谓是山顶绿树戴帽,山坡林果缠腰,山下良田环绕,山沟草密林茂,自然生态良好,显现出一片生机盎然的美好景观,东川的桥沟、李渠、姚店、甘谷驿等街道和乡镇,生态环境也还基本可观。但北川的青化砭和蟠龙两镇,景观就逊色不少,有的山坡上荒草丛生,树木稀疏,即便有些树林,也是点块状存在,远未连接成带,大面积覆盖,只是初步形成了自然植被,涵水保土的功能难以充分发挥。

  二是林分结构单一,经济效益不高。目前,我区大部分的退耕还林地,还是以大量栽植刺槐为主,虽然很快解决了“绿”起来的问题,但难以产生经济效益,农民群众当下的得不到实惠,迫切需要优化林分结构,提升经济效益,解决“富”起来的问题。“开始退耕还林时,光想不管瞎好把树栽起来,好领补助,没想到栽了些洋槐,没有一点经济收入,连地也种不成了,这怎样致富奔小康哩?”蟠龙四嘴村民张蟠艳如是说。

  三是管理上守的过严,管的太死,影响有些致富项目的实施。例如麻洞川乡曲里村,全村退耕还林800多亩,近年来又加上蒙华铁路占地,南泥湾采油厂占地,全村组现人均川地7分,山地4.5分。村支部书记高存义说:“就这么一点土地,靠种地吧,连生活也没法维持,要发展苹果吧,退耕还林地既不让动,也不敢动。所以有些村民干脆就连地也不种了,外出打工挣一天吃一天,没有长远打算,我们十分希望上边能放宽一下,允许使用退耕还林地发展苹果产业。”

  甘谷驿镇李家河村,村民尚成俊说:“农民对退耕还林非常拥护和欢迎!对发展苹果也积极性很高,但就是没有土地栽苹果,退耕还林地不让动,尽栽些洋槐又没效益。希望上面能不能灵活一点,让我们把退耕还林地改种苹果。”

  四是退耕还林补助太低,影响农民管护积极性。蟠龙镇四嘴村村民王满军说:“现在物价涨的太快,退耕还林亩数多的,一年还能占着管哩,亩数少的占不着管,干脆就不管了,还不如出去打工赚点钱。造下的林,品种也不行,又没什么收入,就彻底放弃了,根本就不管护修剪,长成怎个就怎个。”

  四、几点建议

  针对存在的问题,我们在广泛听取村民意见和建议的基础上,经过认真思考,特就今后退耕还林政策的实施,提我们几点粗浅的看法和工作建议。

  1、退耕还林、封山禁牧政策要长期坚持,毫不动摇咬定青山不放松。根据我区的实践来看,尽管说通过十数年的努力,生态环境的修复已初见成效,但发展不平衡的问题仍然很突出,生态环境改善的基础依然很脆弱,这就需要我们继续加大工作力度,制定相应的政策法规和措施,巩固成果,弥补缺失,解决好发展不平衡、管护措施不到位的问题,牢牢守住自然生态环境保护的这条“红线。”

  2、加大林分结构调整的力度,科学搭配树种。退耕还林,要在还林上做足功课,注重乔灌混交、针阔搭配、病害防治。既要在生态环境上解决“绿”起来的问题,又要在经济效益上解决“富”起来的问题,还要在景观视觉上解决“美”起来的问题,把用材林、经济林、景观林合理搭配,有机结合,相得益彰。

  3、在严守生态红线的基础上,可根据实际需要,适当调整树种结构,适度把控用地许可。对村上调整产业结构,村民缺乏致富产业,需要占用退耕还林土地发展优质苹果的,要建立调整补偿机制,保证工程措施和生物措施到位,保证在绿化面积不减,生态环保标准不降同时,做到管而不死,放而不乱,守放有度,惠及民生。

  4、延续退耕还林补助政策,适当提高补助标准。我们宝塔区是延安革命老区的中心区域,抗日战争时期大生产运动中的毁林开荒,六、七十年代的广种薄收、粗放经营,造成生态环境方面的历史欠账较多,虽然说近年来退耕还林、封山禁牧政策的实施,使生态环境得以初步修复,但基础尚不稳固,成效才初步显现,建议党和国家能延续对我区的退耕还林补助政策,并适当提高补助标准,激发人民群众保护生态环境、保护绿水青山的积极性,让圣地天更蓝,水更绿,山更美,人更富。

  以上就是我们关于宝塔区退耕还林情况的调研结果,其中有些看法和观点如有舛误之处,敬请上级领导指正。

  宝塔区老区建设促进会

  二0一九年十一月十二日

编辑:李自超
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