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壮大集体经济 “村社一体”助推乡村振兴
——关于滨海新区富港村探索农地股份合作制的调查
2019/11/27 11:14:38   中国老区网     浏览量:  评论
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  今年第七期《中国老区建设》以《乡村振兴的有益尝试》为题,介绍了江苏省海安市滨海新区富港村探索农地股份合作制,走出一条农业增产、农民增收、农村发展的新路子。近日,笔者再次对富港村进行深度调查,得到一些启示。

  党的十九大提出实施乡村振兴战略,强调要深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。2018年11月26日召开的中共中央政治局会议指出,要发展壮大村级集体经济,提升党组织凝聚服务群众的能力。实践证明,发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措,是实现乡村振兴的必由之路。近年来,在落实市党建“十大工程”过程中,滨海新区富港村注重发挥基层党组织优势,把村级集体经济发展和基层党组织建设有机结合起来,因地制宜,科学谋划,优化资源整合,强化服务引领,积极探索并创办股份合作社,通过“村社一体”推动实施乡村振兴战略,促进村强民富,让村民有了更多的获得感、幸福感、安全感。

  一、成立股份合作社的源起

  滨海新区富港村占地面积5195亩,总耕地面积4354亩,30个村民小组,1206农户,3678人,党员149名。随着城镇化步伐的加快,大量农村劳动力外出务工或参加非农就业。剩余的部分劳动力或在区镇企业打工,或自主创业。大量劳动力转移、剩余劳动力老龄化导致农村农田春耕秋收无劳力。承包土地作为农民的重要财产,如何实现土地资源集聚高效利用,推动强村富民?富港村认真学习农村政策,抢抓良好机遇,于2017年5月,在全市率先成立海安港丰谷物农地股份合作社,村民以土地经营权入股,实现规模种植,合作社承诺村民保底收益,既保障了村民利益,又增加了村级集体收入,同时随着合作社资本逐步积累,达到提升产业规模、带领村民共同富裕的目的。富港村“支部+合作社”“村社一体”模式开启了新时代富民强村、乡村振兴的崭新篇章。

  二、从几组数据看发展效益

  港丰谷物农地股份合作社成立已近2年,实践证明,农地股份合作社是乡村振兴产业的有效载体,使 “集体规模种植,统一经营耕种更多的土地,获得更多的收益”成为可能;使经济、生态、政治效益有机统一,全面提升。

  经济效益。港丰谷物农地股份合作社发挥合作社集体联动优势,引进新技术、新品种,按照工厂化生产方式,走大机械作业之路,办成一家一户办不了、办不成的事情,精细管理每一个生产环节,粮食生产实行“五个统一”,即统一规划、统一机耕、统一技术、统一种苗、统一销售。2018年种植小麦710亩,平均亩产910斤,收入72.73万元;种植水稻815.8亩,平均亩产1075斤,实现收入127.65万元;出售小麦、水稻实现净利润26.37万元。合作社运行近两年,不仅解决了农村缺劳动力家庭的种地之苦,而且,把村内的低收入户安排到合作社打工,获得工资性收入,粮食总产比一家一户耕种高6%。据统计,推动村集体收入年增长25%以上,村民人均纯收入增长20%,提供劳务600人次以上。

  港丰谷物农地股份合作社还于去年建成粮食烘干中心,拥有烘干房、仓库864平方米,农机库480平方米,综合用房144平方米,晒场1500平方米,安装了4台套烘干机,全年烘干仓储粮食能力2000吨,为2000亩粮食提供安全保障,实现粮食生产“育苗―耕作―种植―植保―收割―还田―烘干”全程机械化。

  生态效益。富港村实行统一布局,推进高标准农田建设,形成连片良田,秸秆还田率达100%,有效地保护农田生态环境。同时,富港村有序拉伸产业链,拟发展稻田养蟹、稻鸭共作项目,培育生态绿色有机大米,将生态与农业资源有效结合,进一步展示绿色生态的新农村生活,全力打造乡村振兴富港名片。

  政治效益。村集体经营模式从根本上杜绝土地随意转包、转租现象的发生;解决部分农村剩余劳动力就业问题,维护农村社会稳定;通过同田劳作、共商农事、共话家常进一步密切党群、干群关系;提升农村基层干部的亲和力、公信力和影响力;同时也为农村青年干部提供学习锻炼平台,为新时期培养新型职业农民奠定了良好基础。

  三、发展过程中的主要做法

  近年来,富港村在发展壮大村级集体经济上采取“支部+合作社”模式,凝聚合力,服务引领,以“村社一体”推动农业农村发展,在乡村振兴道路上迈出坚实步伐。

  在组织引领上,提升服务能力。在农地合作社建设过程中,富港村本着把支部建在合作社的思路,优化村级党组织靠前指挥能力,加强农村基层党建工作力度,通过搭建四个平台,不断提升服务群众的能力。一是“合作社+支部”搭建政策传递平台。二是同田劳动搭建干群融合平台。三是共商农事搭建技术交流平台。四是共话家常搭建干群交心平台。“四个平台”的搭建,进一步密切了基层党群干群关系,激发了党员群众干事创业热情,有效推动村级经济建设与基层党建工作同步取得新提升。

  在推进发展上,强化制度建设。成立合作社组织架构,由村支书担任理事长、村监委会主任担任监事长,通过村民推选出理事会和监事会成员,保证了农地合作社拥有强大的向心力和凝聚力,在大事小情决策和应对风险挑战时能有主心骨和推动力。完善合作社章程和管理制度,采取村干部承包经营方式,7名村干部直接进行粮食生产管理活动。制定《富港村村干部绩效考核办法》,激发人人争先创优的工作热情。

  在结构调整上,发展规模种养。富港村土地股份合作社主要以种植业(稻麦、蔬菜等)和水产养殖(鲥鱼、草虾养殖)为主,规划发展五大产业:一是建设“农产品集中加工区”,以“工厂化育菇”“稻米加工”“农产品交易展览市场”为主体的产业链。二是以高效设施农业采摘、旅游观光为主打造设施农业休闲观光种植区。三是引进新技术、新品种和新设施,主要发展中高档蔬菜、水果等。四是以稻麦种植为主,实行高效种植。五是倾力建设820亩水产养殖和观赏鱼养殖基地。

  在管理模式上,推进“四个全覆盖”。一是农户全覆盖。村民即股民,村民全员入社,以户为单位覆盖全村1206户农户。二是土地全覆盖。按照“逐步开发、分批流转”的原则,以1人1股、1亩10股与农户签订协议,土地全量入股,现土地流转占比达90%以上。三是服务全覆盖。围绕为全体村民服务的宗旨,合作社从产前、产中、产后实现全方位、多角度、立体化服务,实现育苗、种植、培管、收割、烘干一条龙服务。四是收益全覆盖。开创综合经营管理模式,经营形成的利润40%分给土地入股农户,10%分给土地入股农户中的贫困户,30%作为村集体经营收入,剩余20%奖励给经营大户和种植管理的村干部,全面激发全村百姓致富的积极性。

  四、思考与发展建议

  从已有的实践效果看,由村两委领导的合作农场不仅解决了农地耕种、农户增收和农民就业问题,而且在一定程度上发展了村集体经济,有助于乡村振兴。合作农场具备实践可能,可以成为下一步推进农地规模经营的新型农业经营首选主体,政府在三农政策方面,应当对合作农场进行优先照顾,给予财政支持启动合作农场建设,调动合作农场规模经营的积极性。

  在生产关系调整层面,从目前港丰谷物农地合作社的经营状况以及农业生产大背景来看,合作农场经营可以更多地选择“承包土地入股制”,即“大集体—小股份”体制。“大集体”指由村两委领导的合作农场,仿照现代农业企业运行方式进行日常管理;“小股份”是指农户在合作农场中拥有股权,让农户在合作农场中拥有的股份变得明晰。如此,合作农场通过入股取得土地种植权,拥有广泛的生产经营自主权,使农业生产更加灵活,从而更能适应市场变化,增强抵抗风险的能力。从富港正在实施的效益分配机制上看,即股民分红占40%,贫困户占10%,村集体占30%,村干部占20%;此分配比例应是较为合理的。所谓合理,即必须覆盖农户、村干部以及村集体的合理利益需求。未来我们将根据实践情况再进行微调。由于富港村拥有较强的领导班子,全体村干部都对合作农场积极负责,因而港丰合作社能够较好地运营下去,实现可持续的发展。但并不是所有的村都具备这个条件,因而必须考虑如何来调动村干部的积极性。首先,要从政治上关爱,同时进行一定的绩效考核,并给予一定的政治待遇。其次,对于参与合作农场管理的村干部,在利益分配中给予实际的报酬,调动管理者的积极性。参与合作农场建设的村干部要有勇于担当,不怕挫折的韧劲;要有善于学习,不怕吃苦的狠劲;要有善于管理,不怕繁琐的拼劲。

  在生产要素配置层面,从合作农场拥有的技术装备看,合作农场农机装备较少。合作农场白手起家,他们依靠上级扶持资金起步,或通过村集体借款发展。农业机械装备能力不足,对烘干机、施肥机、植保机需求较大,迫切希望财政部门和农业农村部门加大农机购置补贴力度,推广新型机械,从而压降农业经营成本。另一方面,合作农场不宜购置过多的农业机械,农业服务联盟日臻健全,合作社不足2000亩的种植面积,在农业服务联盟作业面积只占极少的份额,大型收割机械建议实行服务外包,以压降一定的成本。从合作农场物资采购上看,目前合作农场面对的化肥、农药购置市场宽泛,有利于合作农场选择,但品质难以把握,希望上级主管部门从市级层面建立统一的物资采购平台,采购平台实行备案制,保证合作农场采购到品质保证的化肥农药。

  在科技投入层面,科学技术是第一生产力,合作农场应加强科技投入,科学选用选育良种,采用测土配方施肥技术。合作农场迫切需求农技部门为合作农场量身定制一套科技方案,施肥标准,提供保姆式的科技服务,坚持绿色发展,有效落实藏粮于技理念。不断提升人力资本,今后合作农场要坚持培养一批懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍,可以选派工作人员进农业院校短期培训,掌握农业种植、管理、经营基本知识;选送本村高初中毕业生签订就业协议,通过定向培养,设定服务期限,造就有文化、会技术、懂科技、会管理的合作农场职业管理团队。以区镇为单位,组织合作农场建立稻米加工厂,拉长产业链,提高农产品的附加值,增加农业市场的话语权。

  下一步,富港村将把港丰农地合作社发展作为“乡村振兴”战略的重要抓手,在做大农产品种植的同时,积极招商引资,引进农产品深加工项目、发展“农旅”项目等。遵循市场规律,逐步拉长产业链条,提高产品附加值和竞争力,把上游产品做大、中游产品做强、下游产品做精,实现一二三产融合发展,满足市场不同需求。我们相信:富港村“村社一体”合作社模式必将在促进村强民富上发挥巨大作用,为乡村产业振兴不断注入新活力新动力。

  (作者任昌盛,单位系江苏省海安市滨海新区农经站;本文原载江苏省海安市老促会会刊《海安老区》调研专刊,是其“四学四争”学用红刊心得体会交流材料)

编辑:李自超
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