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弘扬“三红”精神 促进乡村振兴
——平和老区乡村振兴探索与实践
2019/10/14 11:04:27   中国老区网     浏览量:  评论
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  平和县地处漳州市西南部,与闽粤两省八县相连,是原中央苏区县、省级扶贫开发工作重点县、省重点侨乡和台胞祖籍地。全境面积2334平方公里,下辖16个乡镇(场)和1个省级工业园区、240个行政村、16个社区居委会,现有人口61.3万人。近年来,平和县发挥红色土地、红军故乡、红旗不倒的“三红”优势,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,牢固树立新发展理念,落实高质量发展的要求,大力实施乡村振兴战略,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

  一、主要成效

  近年来,特别是脱贫攻坚进入决胜期以来,平和县委、县政府始终把解决老区“三农”问题作为全县工作的重中之重,切实加强组织领导,持续深化农村改革,不断加大资金投入和支农惠农政策扶持力度,全县农业和农村工作实现了健康稳定发展。2018年,全县地区生产总值完成242亿元,增长8.6%;财政总收入9.36亿元,增长9.4%;一般公共预算收入6.16亿元,增长4.1%;城镇居民人均可支配收入32289元,增长9%;农村居民人均可支配收入17665元,增长9.4%。我县荣获“全国茶业百强县”“全国电商示范百佳县”“省级园林县城”等称号。

  (一)注重融合发展,逐步缩小城乡二元结构。

  1.农村基础设施显著改善。我县把农村基础建设作为新农村建设的重要抓手,持续推动农村基础设施建设和公共服务发展,城乡二元结构差距逐步缩小。2018年,实施82个宜居环境建设项目,加快推进云平高速、五寨至观音亭公路改造等6条交通道路项目建设,改造农村道路120公里,新建城乡公共停车位900个,建设绿道16公里,城乡面貌明显改观;实施一批防洪防汛、水利水保、通信基站、农村电网改造、安全饮用水等工程项目建设,改善农村路、水、电、通讯等条件。持续加大社会事业投入,重点解决好上学难、看病难、养老难、出行难、公共配套差等“四难一差”问题,全县学校布局进一步优化,先后通过教育“两基”、“双高普九”达标验收,被授予“实施国家贫困地区义务教育工程先进县”,教育公平一盘棋的深度融合,推进了城乡学校布局一体化。建成一批县乡村卫生医疗基础设施,卫生计生事业得到不断发展,人民群众健康水平不断提升。

  2.就业服务行动扎实有效。“十二五”期间,全县城镇新增就业16492人,城镇失业登记2229人,失业率平均控制在2.04%;求职登记人数36819人次,介绍成功人数35154人;再就业技能培训4270人,下岗失业人员再就业3232人;农村劳动力职业技能培训14502人;开展“春潮行动”(岗前、在岗培训)4053人;新增农村劳动力转移就业41600人;创业培训750人,其中成功创业128人,带动困难就业732人。“十三五”以来,我县尚有4-5万农村劳动力待转移就业预计可实现城镇新增就业2万人以上,城镇登记失业率控制在2.8%以内。

  3.资源要素向农村合理流动。加快建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,打破城乡体制间的壁垒,激活农村内部活力,优化农村发展外部环境,消除土地、资本、技术、人才等要素下乡各种制约因素,整合城镇和乡村资源,促进城乡要素的双向流动,为乡村振兴注入新动能。加快农村公路、供水、供电、环保、物流、信息、广播电视等基础设施建设,加快城乡互联互通,促进城乡基本公共服务一体化。2017年,104个县重点项目完成投资98.3亿元, 24个省市重点项目投资58.8亿元,有效投资稳步增长,新增亿元以上“五个一批”项目120个;2018年,156个在建县重点项目完成投资74亿元,25个省市重点项目完成投资44亿元,新增3000万元以上“五个一批”项目165个,,发展后劲持续增强。

  (二)注重改革创新,巩固完善农村基本经营。

  1.土地确权基本完成。自2015年农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面启动以来,我县在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下,通过稳步开展土地承包经营权确权、登记、颁证工作,解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全的问题,实现承包地面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”和承包地地块、四至边界、承包合同、承包经营权证书“四到户”,建立土地承包经营权信息管理系统。截止目前,全县农村土地承包经营权确权登记工作已基本完成。同时,我县还建立健全农村产权流转交易平台,积极引导推进农村土地流转,盘活闲置耕地、抛荒地,促进农业适度规模经营。截至目前,在农民自觉、自愿的基础上,累计流转18.53万亩,其中承包地面积约14万亩,有效实现了土地规模经营效益。

  2.集体产权制度改革全面启动。被列为全省30个农村集体产权制度改革试点县之一,制定了《平和县农村集体产权制度改革试点工作方案》,并把农村集体产权制度改革作为县委县政府“三抓三比·十项竞赛·十六评比”一项重要评比,通过对村集体所有的各类资产进行全面清产核资,健全台账管理制度,确认集体经济组织成员身份,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。截至目前,全县已完成集体资产清产核资及农村集体经济组织成员身份确认任务,并着手开展经营性资产股份合作制改革,建立农村集体股份经济联合社,强化农村集体资产财务管理,不断解放和发展农村社会生产力,促进农业发展、农民富裕、农村繁荣。

  3.全面探索资产收益扶贫机制。充分利用省财政厅赋予统筹整合使用财政资金自主权,以及作为全市实施扶贫资金精准使用长效机制试点县的政策优势,全面实施精准扶贫“养鸡生蛋”工程,变“撒胡椒面”为“精准滴灌”,形成精准脱贫长效机制。2017年,县财政整合各类财政统筹资金1亿元,设立有偿扶贫基金,采用“定向投资,固定收益”的模式获取收益,收益金用于补足贫困村村财经营性收入,以及购买全县建档立卡贫困户意外、重疾综合保险和医药费兜底保险,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的资金投入新格局。2017年,全县通过“养鸡生蛋”,补足了建档立卡贫困户中享受低保政策兜底的4536人所需增加财政兜底资金512.568万元,补足了全县医疗救助建档立卡贫困人口11321人的县级财政配套资金缺口共90.568万元,补足了贫困村经营性收入缺口资金42.78万元。2018年,定投总收入540万元,精准用于补足全县建档立卡贫困户健康医疗综合兜底、重点贫困村村财收入补助等资金缺口499.7万元。同时,创新“政府出资+专项扶贫+保险公司让利+贫困户参与”模式,与中国人保财险平和支公司合作,为全县建档立卡贫困人口11625人购买“意外、重疾综合保险”。

  (三)注重高优高效,不断壮大农村支柱产业。

  1.现代农业发展取得长足进步。围绕“柚、茶、蕉、菜、枣”五大特色产业,积极推行标准化、规模化、集约化生产。2018年,全县琯溪蜜柚种植面积70.7万亩,产量135万吨,出口量13万吨,深加工产品40多个,直接产值56亿元,间接产值超100亿元;茶叶种植面积12.2万亩,产量1.2万吨;香蕉种植面积达5万亩,产量13万吨;蔬菜种植面积22.5万亩,产量45万吨;青枣种植面积达3.5万亩,产量12万吨。先后被命名为“中国琯溪蜜柚之乡”、“中国坂仔香蕉之乡”、“中国白芽奇兰茶之乡”、“中国地理标志商标第一县”、“全国重点产茶县”、“省级生态县”、“省级水土流失治理先进县”。同时,深化西部乡镇农业开发,持续实施以“茶林花果游,烟菜药畜菌”十大特色产业为主导、以“十个一批”为抓手的西部农业提升工程,推广柚园养鸡、生态养猪、立体养牛等养殖新模式,鼓励发展林下经济,初步呈现结构高优化、种养规模化、经营公司化、管理设施化、发展旅游化的特点,培育西部经济滞后地区发展的新增长点。

  2.农村一二三产加速融合发展。按照“全产业链发展”的思路,做深农产品深加工、休闲农业发展文章,推进农业向二产、三产方向发展。依托万亩柚园、千亩茶园,建设平和琯溪蜜柚科技示范园、观音山生态农业观光园等现代农业示范园区,建设平和县蜜柚博物馆、农村民宿,推出“赏柚花踏青游”、“大芹山名峰山有机茶观光游”等多条旅游线路,推进大芹山“云端筑梦”、锦溪现代农业观光园等项目建设,打造一批集休闲观光、休闲体育、科普教育、生态农业体验于一体的综合性休闲观光农业示范点。同时,围绕琯溪蜜柚“三四三”(即30%出口、40%深加工、30%国内销售)目标,我县出台琯溪蜜柚深加工奖励办法,把培育壮大龙头企业作为突破口,已有国家级龙头企业1家、省级龙头企业4家、市级龙头企业12家。鼓励企业开展蜜柚深加工技术攻关,全县在产、在建蜜柚深加工企业7家,其中已投产5家,成功研发蜜柚汁、香精油、果胶、果脯等深受消费者欢迎的40多种产品,年加工蜜柚约6万吨,产值4亿多元。

  3.新型经营主体逐步壮大。积极鼓励发展各类新型经营主体,截止目前,全县已经登记农业企业、家庭农场及农资经营企业等农产品生产经营主体共1240家。其中,农民专业合作社934家,总数约占全市四分之一,注册资金达31.84亿元,参与农户1.2万户。注册登记家庭农场229户,其中企业登记注册14户,从业人员670人,注册资金30479万元,个体登记注册215户,从业人员28人,注册资金4030万元。

  4.农村电商迅速发展顺应“大众创业、万众创新”的新潮流,2015年我县全面推动电子商务进农村工作,迅速掀起电商发展氛围,作为全市首个农村淘宝示范县,顺利获评“省级农村电子商务示范县”。2017年,实施“互联网+蜜柚产业”试点项目,初步形成“一网四平台、一园三体系”。成功申报创建国家级电子商务进农村综合示范县,电子商务交易额完成13亿元,增长15.25%。琯城食品加入漳州电子商务网,琯溪蜜柚、白芽奇兰茶经销企业电子商务应用比例40%以上。2018年,国家电子商务进农村综合示范县创建有序推进,平和蜜柚互联网产业园投入运营,建成电子商务公共服务中心,我县入选“电子商务促进乡村振兴”全国十佳案例。

  (四) 注重生态宜居,不断优化农村人居环境

  1.打好环保攻坚战。持续实施“清新水域”工程,开展县城饮用水源及周边环境整治,完成县自来水厂取水口上移工程;完成256家规模养殖场改造;严格落实河长制,完善提升“智慧河长”管理平台,抓好黄井溪、三合溪小流域综合整治;县城饮用水源、跨省际长乐葵山监测点水质达标率100%,国控洪濑口监测点水质达到Ⅲ类水考核要求。持续实施“清洁土壤”工程,开展土壤修复治理试点工作,果园生草覆盖、测土配方施肥面积分别达到50万亩、45万亩,有效降低化肥、农药使用总量。持续实施“洁净蓝天”工程。开展工业污染治理,推进陶瓷、胶合板加工企业设备改造升级;对建筑施工、道路扬尘进行专项整治,城区全年大气优良天数比例达99.3%。持续抓好林业专项整治,严厉打击毁林种柚行为,完成造林2.6万亩,森林覆盖率72.57%%。

  2.打好垃圾处理战。开展农村生活污水垃圾治理三年攻坚行动,新建文峰、山格等8个垃圾转运站,配备垃圾清运机动车192辆、村级保洁员677名,全县村庄垃圾收集率达99%。新建坂仔、崎岭、长乐等3处污水处理设施;新建污水管网13公里;开工建设县城污水处理厂二期扩建工程及安厚镇污水管网,完成8846户农村三格化粪池建设,持续提高村庄污水处理率。

  3.着力提升城乡建设品位。践行“生态+”理念,修编《平和县城乡总体规划(2015-2030)》,实施82个宜居环境建设项目,扎实推进特色小镇建设,分类推进小城镇联动发展。霞寨镇“柚惑”小镇被列为省级特色小镇,坂仔镇获第五届“全国文明村镇”荣誉称号。2017年,实施埔坪、心田、新陂等18个美丽乡村建设,实施旧村复垦项目7个303亩,农村人居环境持续改善。2018年,扎实推进乡村振兴“345”示范工程,文峰镇、小溪镇、坂仔镇、大溪镇等4个示范乡镇和前埔村、三坪村等63个示范村建设,推进五寨乡新塘村、南胜镇欧寮村、芦溪镇新村村等12个美丽乡村建设,推动农村厕所革命,新建、改造公厕45个,三格式化粪池建设完成5447户。持续推动国家级历史文化名镇九峰镇,历史文化名村钟腾村、福塘村的保护;国强侯卿桥、大溪秀美公园等建成投用,农村人居环境持续改善。九龙江高峰生态谷、大芹山旅游综合开发等重点文化旅游项目有序推进,高峰生态谷入选“全国优选旅游项目”、被评为“全国最美茶园”;坂仔镇“七星土楼”、南胜镇“神摇漂流”、九峰镇“印象半径”等乡村旅游持续火热,2017年,全年旅游接待人数268万人(次)、增长18%,旅游总收入26亿元、增长22%;全年接待旅游人数317万人次、旅游收入35亿元,分别增长18%、28%。

  (五) 注重传承发展,繁荣兴盛农村乡风文明

  1.实施文明培育工程。坚持以社会主义荣辱观引领社会道德取向,大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,着力培育和践行核心价值观,涌现了一批“感动人物”、“中国(福建)好人”、道德模范,树立了道德标杆,引导广大市民自觉践行爱国、诚信、敬业、尊老爱亲等道德规范;组织各类志愿者深入开展了“邻里守望,情暖平和”、困难留守儿童助学行动、健康扶贫“五个一”活动等志愿服务,机关单位广泛参与,以城带乡,城乡共建,极大地促进了农村文明程度的提高;将移风易俗与“我们的节日”、“三下乡”活动有效结合起来,在全县各举办100余场“崇尚科学、破除迷信、拒绝邪教”科普宣传活动,通过规范红白理事会,制定村规民约,春节送春联、送吊挂,移风易俗节目展演等形式,教育引导广大群众破除封建迷信、树立文明新风。目前,我县有1个县镇被评为“全国文明村镇”,5个村镇、12个单位、3个学校、1个风景区被评为省级文明村镇、文明单位(学校、文明风景旅游区);有11个村镇、36个单位、10个学校、3个社区、1个风景区被评为市级文明村镇、文明单位(学校、社区、文明风景旅游区);有56个村镇、70个单位、30所学校被评为县级文明村镇、文明单位(学校),文明创建取得了丰硕成果。

  2. 弘扬农村优秀乡土文化。立足“乡土文化”的构建,传承提升农耕文明,用接地气的文化引领农村的发展和农民的富裕。培育弘扬新乡贤文化,发挥新乡贤的引领作用,涵育文明乡风、促进共同富裕。连续多年在基层村镇举办蜜柚节、茶王赛、客家山歌比赛、象棋比赛、广场舞比赛、农民篮球赛、武术比赛等文体赛事,支持农村地区优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等非物质文化传承发展。深化传家训、立家规、扬家风活动,传承向上向善、孝老爱亲的优良传统。深入发掘农耕文化的内涵及其当代价值,鼓励社会资源发展农耕文化传承产业。引导农耕文化与乡村旅游业等农村第三产业有机融合,推动民俗文化、传统民居、古镇村落及人文资源的保护和开发,传承农耕文明,留住乡愁乡韵。

  3. 健全农村公共文化服务体系。发挥县级公共文化机构辐射作用,推进基层综合性文化服务中心建设,实现乡村两级公共服务全覆盖。强化公共文化服务供需对接,实施文化惠民工程,推进乡镇实体书店和数字影院建设,加强乡村广播电视传输覆盖网络建设。支持“三农”题材文艺创作生产,鼓励文艺工作者深入农村、贴近农民,退出具有乡村特色、深受农民欢迎的优秀文化作品和文化产品。活跃繁荣农村文化市场,丰富农村文化业态,加强农村文化市场监管。

  (六)注重聚焦精准,巩固扩大脱贫攻坚成果。

  1.扎实做好贫困人口动态调整。严格按照规定的程序和标准进行贫困人口识别,做到“两公示一比对一公告”,确保公平公正、识别精准。同时,及时做好建档立卡贫困户动态调整,在2016年3月精准识别的基础上,分别于2016年12月、2017年8月、12月进行三次调整,2018年则每季度调整一次,做到应进则进,应退则退。

  2.全面落实挂钩帮扶制度。自2016年起,实行“部门包村、干部包户”制度。全县45个贫困村均有部门挂钩联系,3460户建档立卡贫困户(不包括稳定脱贫贫困户)均有1名以上党员干部挂钩帮扶,挂钩帮扶责任人定期入户,因户施策制定脱贫计划和帮扶措施,做到“帮扶对象不脱贫、挂钩干部不脱钩”。截至目前,全县共有2867名干部参加精准帮扶活动,有1430户贫困户在党员干部的帮扶下走上脱贫致富的路子。

  3.精准施策落实脱贫攻坚。2016年来,实施“有其屋”扶贫工程,完成254户无房户、494户危房户的住房安全保障;实施危房改造工程,完成危房改造3457户(建档立卡户414户);实施造福工程易地搬迁工程,累计完成造福工程易地扶贫搬迁2372户7295人,实施搬迁集中区建设工程完成5个省级集中安置区建设,安置279户。同时,各乡镇、村立足本地资源,围绕“一村一品”“一户一增收”,因村、因地、因户施策,在原有琯溪蜜柚、白芽奇兰等产业的基础上,积极开拓新的特色产业,形成了乡有主导产业、村有富民项目、户有增收门路的良好局面。比如:长乐乡养牛、崎岭乡养兔、秀峰乡养鸡、大溪镇种植百香果等项目成为当地群众脱贫致富的新产业;霞寨镇钟腾村、芦溪镇蕉路村、大溪镇庄上村、九峰镇澄溪村发挥旅游资源优势,发展休闲观光旅游新产业。这些新的扶贫措施,闯出了具有山区特色的解决就业、增加收入的新路子,有力带动建档立卡贫困人口增收。2016年至今,累计完成特色产业扶贫项目67个,带动贫困人口1794人;电商覆盖村19个,促进农副产品上行290万元,带动49人;旅游扶贫村4个,带动704人;光伏扶贫村26个,光伏电站28个。另外,发展扶贫产业竞赛项目21个,计划总投资2.96亿元,实际总投资3.68亿元,带动45个村、547户贫困户1579人增收;积极开展就业扶贫,开发178个岗位,上岗178人,全部为建档立卡农村贫困劳动力。发放扶贫小额贷款3698万元,带动880户贫困户发展生产。

  (七) 注重夯实基础,创新构建乡村治理体系。

  1.“三基建设”全面夯实。严格落实党组织书记抓基层党建述职评议制度,强化党委书记抓党建责任。实行党建工作“项目化”管理,开展基层党建工作“一镇一品”创建活动,实施基层党建“标杆工程”,引导各乡镇创设党建工作项目41个,选取西坑村等5个集中连片村为试点,创建“党建示范长廊”。深化村主干职业化管理,提高村级组织运转能力和村干部薪酬待遇保障水平。坚持党建扶贫“双推进”,在全市率先出台《抓党建促脱贫攻坚实施方案》。整顿转化“双薄弱村”。扎实开展非公企业和社会组织两个覆盖行动,我县强化非公党务人才队伍建设的经验做法在中组部《党建研究》刊载交流。

  2.平安建设得到强化。全面推进依法治县,持续深化“平安平和”创建活动。深入开展维稳“六大专项行动”,做好厦门会晤和党的十九大安保,注重初信初访工作,不断提升“公调对接”工作机制,全力化解信访积案,加大社会矛盾纠纷排查化解力度,社会保持和谐安定,全县社会公众安全感、执法满意率、平安建设知晓率抽查均排名全市第一位,我县被授予“全国创建无邪教示范县”称号,县公安局被评为“全国优秀公安局”。认真落实安全生产“一岗双责”,深入开展安全生产大检查和重点领域专项整治活动,一年来,全县没有发生重大安全事故。

  3.组织领导不断加强。近年来,特别是精准脱贫以来,我县把农村工作摆在重要位置,纳入县委工作重要议事日程,进一步加大了农村工作力度,每年召开一次农村工作会议,出台有关农业农村工作的一号文件,逐年加大对三农工作的投入,制定规划,落实措施,明确责任,严格考核,推动农村工作快速发展。

  4.三农干部素质不断提高。通过实施“三农”干部培训工程、“两个带头人”队伍建设工程、“三农”干部安心工程,增强“三农”干部贯彻落实乡村振兴战略的责任感和本领能力,扩大视野选准选强基层党组织带头人,不断壮大乡村党组织带头人队伍、乡村致富带头人队伍。同时通过实施“三农”干部安心工程,完善“三农”干部激励机制,畅通“三农”干部的晋升渠道,实现感情留人、事业留人、待遇留人。同时在精神激励上重视和丰富对三农干部的荣誉鼓励,使想干事、能干事、干成事的基层干部脱颖而出,培养造就了一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

  二、存在问题

  近年来,我县在实施乡村振兴战略促进乡村发展方面取得了显著成绩,但同时也必须看到,农村经济社会发展中的一些深层次矛盾还未根本解决,城乡差距仍然较大,给乡村振兴带来很大困难。

  1.农村基础设施建设欠账较多作为贫困山区,我县农村基础建设成本很高,困难重重。由于历史欠帐,以及发展不均衡,农村道路、供排水、教育、卫生、文化等基础条件依然与大中城市比、与先进发达地区比有较大差距,与乡村振兴要求相比也有很大差距。

  2.产业带动问题依然突出。几年来,我县乡村发展工作虽然取得一定成效,但由于我县经济基础薄弱,公共服务历史欠账较多,特色效益尚未突显,许多领域的市场已趋向饱和,能够有效增加贫困村集体收入的渠道不多,产业带动脱贫的成效还不明显。

  3.农民主体作用未能充分发挥,工作推行难。由于我县多数农村经济实力有限、农民素质不高,很多群众对乡村振兴是“知其然不知其所以然”,认为乡村振兴是政府的事,是上级的要求,等靠要思想严重,对一些惠及自身的项目存在政府投入就干,不投入就无法运作,从而出现上头热、下头凉的现象,缺乏积极主动地参与乡村振兴的主人翁意识,导致乡村振兴的部分工作推行难。

  4.农村环境问题越来越突出。生活污水、农药化肥、生活垃圾和粪便等已成为农村环境污染的主要原因,使农村地区环境状况日益恶化,一些未建有生活污水处理设施的村庄,村民将生活废水直接排放到附近的沟渠、河道、池塘等水体中,废水中有机物质直接溶解在水体之中造成水体中氮、硫、磷的含量较高,在厌氧微生物的作用下易产生硫化氢、硫醇等具有恶臭气味的物质,特别是在夏季极易形成黑臭水体,破坏水体的生态环境,危害人居生存环境。同时,部分村民环保意识薄弱,对生活污水的危害性认识不足,农村生活污水处理设施建设成本高、资本回报周期长,甚至无经济回报,民间资本很少介入,财政补助资金只能弥补部分成本,经常出现投入不足、配套资金不到位现象。

  5.三产融合程度不深。一是农业产业规模不大,与与二三产业融合程度低、层次浅,链条短,附加值不高。新型农业经营组织发育迟缓,对产业融合的带动能力不强,有带动能力的新型经营主体太少,一些新型经营主体有名无实,还有一些新型主体成长慢、创新能力较差,不具备开发新业态、新产品、新模式和新产业的能力。二是三产融合利益联结机制有待创新。虽然出现了农民电商专业合作社、订单式农业、流转承包农业等,真正将农民利益与新型农业经营主体利益紧密连接在一起的,所占比例并不高。三是农民技能素质相对低,农村产业融合型人才缺乏,抑制了先进技术要素的融合渗透。农户对乡村旅游、农村电商认识等新业态认识不够,抑制了三产融合发展进程。

  6.农村新型经营组织发展质量不高、后劲不足。一是管理不规范。内部管理制度不健全,即便有也不严格执行,尤其是财务制度。成员账户不健全、不规范。农村合作社严格按合作社章程正常开展经营活动的不到30%。 有些合作社虽然建立健全了各项管理制度,运行正常,但内部运行不规范,合作社的章程、制度流于形式,形同虚设。二是发展资金短缺,后劲不足。农民合作社的主体是农民,农民自身的经济基础弱,积累少,经济实力差,合作社贷款融资难,严重制约了部分合作社的发展。

  7.农村精神文明建设离乡村振兴建设目标还有不少差距。农村文明村镇、文明学校、文明单位整体创建水平不太高、活动不深入、载体不丰富、机制不健全、方法较单一,群众文明素养、文明习惯有待提高。一些村民的不良生活习惯与现代文明要求形成鲜明的反差,教育引导农民养成良好卫生习惯提高整体素质缺乏必要的措施和手段,农村精神文明建设缺少特色和创新。

  8.农业服务技术力量不足。农业技术人才短缺和技术服务力量不足成为制约农业生产的重要因素,技术服务不到位已制约着我县农业产业的发展,农业部门技术力量严重不足,近年来承担工作逐年加大,但人员减少和专业技术人员匮乏问题始终未能解决。

  三、几点建议

  一要围绕产业兴旺这个重点,推动农业提质增效。新形势下,农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾。要围绕农业供给侧结构性改革,以柚茶两大支柱产业为重点,坚持源头管控、严格标准、品质第一、效益优先,大力发展精致、高效、特色的品牌农业、生态农业、智慧农业,不断增加绿色优质农产品供给,把农业做得更精细、更优特、更安全、更高效,推进农业由增产向提质方向转变。要提品质,强品牌。积极申报创建国家现代蜜柚产业园、现代茶叶项目,实施测土配方施肥,继续推广生草覆盖栽培技术、商品有机肥和绿色防控技术。加强“三品一标”农产品认证管理,完成农产品质量安全县创建工作。加大品牌营销和保护力度,办好平和蜜柚节、白芽奇兰茶王赛,促进货畅价扬。要调结构,推技术。要推进蜜柚品种结构调整,加大高接换种力度,推进各类标准化生产示范基地建设。大力推广“五新”技术,特别是果园新机具、新机械的推广应用,着力提升“一区两园”建设水平,加快建设一批示范基地,促进我县农业转型升级。要延链条,促融合。乡村不是单一从事农业的地方,农业也不是简单的种植养殖。要大力发展柚、茶精深加工,培育壮大农产品加工龙头企业,进一步延长产业链条,提高产业综合效益。要充分利用柚园和茶园,开发农业旅游、休闲、体验等功能,培育发展新业态,促进农业全环节升级、全链条升值,推动农业“接二连三”发展。要积极推进“互联网+”,加快国家级电子商务示范县创建进程,创新农产品营销模式,推动线上线下相互结合,让好产品卖出好价钱。要注重培育新型农业经营主体,发展多种形式的适度规模经营和社会化服务,实现小农户和现代农业发展有机衔接,提升农业整体效益。

  二要把握生态宜居这个关键,推动农村绿色发展。深入践行“绿水青山就是金山银山”和绿色兴农理念,让生态优势成为乡村振兴的重要支撑点,实现百姓富、生态美的有机统一。要加强生态保护和修复。积极实施天然林保护、湿地保护和恢复、生物多样性保护等工程,推进水土流失治理,努力构建生态安全格局。要全面推行河长制,开展农村河塘清淤整治,切实做到保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态。要加大农村环境整治力度。持续深化“三铁治污、提升三质”,推进“清新水域、洁净蓝天、清洁土壤”三大工程,重点打好农业面源污染防治攻坚战,少施农药和化肥,积极推进有机肥替代化肥行动,实现生产清洁化、化肥农药减量化、废弃物资源化、产业模式生态化。要实施农村人居环境整治三年行动,抓好农村垃圾治理,加强乡镇村垃圾转运系统、清运设施、清运机制建设;大力推进“厕所革命”,实施农村厕所三格化粪池改造。要持续开展农村“双百”行动,每个乡镇要建设1-2个环境整治村、1个美丽乡村、1个富美乡村。要积极探索“生态+”模式。继续推进坂仔“林语堂文化小镇”、大溪“威士忌风情小镇”、霞寨“平和琯溪蜜柚小镇”等特色小镇建设。要立足乡村实际,因地制宜,探索建设自然美、生态美、田园美、农耕美、乡愁美的“生态+”模式示范点。要加快建设“一镇一品、一村一景”工程,创建一批休闲农业示范基地,推出一批美丽乡村样板,培育一批乡村生态旅游品牌,切实把乡村的生态优势转化为发展优势,打通绿水青山向金山银山转换通道,促进生态、生产、生活、生意“四生”融合。

  三要强化乡风文明这个保障,推动农村文化兴盛。乡村振兴离不开文化的引领。要进一步传承、发展、提升农耕文明,营造文明乡风、良好家风、淳朴民风,提振农民精气神,展现乡村新气质,提高乡村社会文明程度。要传承弘扬优秀乡土文化。大力实施优秀传统文化传承发展工程,深入挖掘我县闽南文化、客家文化、红色文化的丰富内涵和当代价值,保护和发展传统古镇、古村落、古民居,把各具特色的宅院景观和农业民俗开发出来、保护起来、传承下来,促进农耕文化与乡村休闲旅游有机融合。要深化农村精神文明建设。大力弘扬和践行社会主义核心价值观,广泛开展文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建活动,挖掘我县红色资源,讲好乡村故事。深化传家训、立家规、扬家风活动,扎实推进移风易俗,遏制陈规陋习,狠刹歪风邪气,净化社会风气。要加快农村公共文化建设。深入实施文化惠民工程,加快建设基层综合性文化服务中心,进一步健全乡村公共文化服务体系。挖掘乡土文化本土人才,培育一批乡村民间文化团体,积极开展多种形式的文化帮扶活动,努力提供更多更好的文化产品和服务,不断满足农民群众的文化生活需求。

  四要打牢治理有效这个基础,推动农村社会和谐。乡村长治久安是社会和谐稳定的重要根基。要把夯实基层基础作为固本之策,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,确保乡村社会充满活力、和谐有序。要深化村民自治实践。农村是农民的,乡村治理离不开广大农民的广泛参与。要按照“村里的事村民商量着办”的原则,着眼推动社会治理重心向基层下移,创新村民自治的有效实现形式,不断完善村规民约、村民自治章程,健全民主决策、民主管理和民主监督制度,让农民自己“说事、议事、主事”。要培育农村社会组织和合作经济组织,大力开展生产互助、养老互助、救济互助等活动。要加强法治乡村建设。深入开展法治宣传教育进农村活动,引导农民依法维护权益、自觉履行义务,增强法治意识。加快农村综治中心、网格化服务管理平台和立体化治安防控体系建设,推进平安乡镇、平安村庄创建,严厉打击横行乡里、欺负百姓的“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒盗拐骗等违法犯罪,积极探索新形势下发动农村群众解决社会矛盾的有效办法,做到“小事不出村,大事不出镇”,不断提升农村百姓的安全感。要提升乡村德治水平。深入挖掘乡村优秀道德规范,结合时代进行创新,广泛开展形式多样、内容丰富的农民道德建设活动,扎实推进农村社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,引导农民爱国爱党、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家,提升乡村德治水平。大力整治婚丧嫁娶大操大办等不良风俗,严厉打击封建迷信和腐朽文化活动。

  五要把握生活富裕这个根本,推动农民共享发展。乡村振兴,归根到底就是要让广大农民群众过上好日子。要紧紧围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题,下大力气抓重点、补短板、强弱项,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,不断提高广大农民群众收入水平和生活质量,加快实现共同富裕。要补齐农村短板。聚焦“四难一差”等突出问题,加快补齐民生社会事业短板,推进基本公共服务下乡。优先发展农村教育事业,加强农村薄弱学校建设,建好建强乡村教师队伍,让绝大多数农村新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。健全农村基层医疗卫生服务体系,支持乡镇卫生院和村卫生室改善条件,提升农村医疗服务质量,加快健康乡村建设。完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度,统筹城乡社会救助体系,不断提高农村社会保障水平。要促进农民增收。着眼于缩小城乡收入差距,健全覆盖城乡的公共就业服务体系,促进农民多渠道转移就业。实施乡村就业创业促进行动,大力发展文化、科技、旅游、生态乡村特色产业,培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间,实现乡村经济多元化,提供更多就业岗位,使农村居民收入增速快于城镇居民。要打赢脱贫攻坚战。着眼于确保今年全县所有贫困村、贫困人口全部实现脱贫,按照脱贫攻坚“一个目标”、“两个带动”、“三扶三到”的总体要求,以建档立卡的贫困人口日常管理和动态调整为抓手,突出精准、突出实在、突出长效,全面落实产业、就业、搬迁、金融、健康、教育、生态、低保兜底保障等扶贫措施,以更加集中的支持、更加有力的举措、更加精细的工作,全面实施精准脱贫“一个不能少”工程,加大后续脱贫措施落实,进一步巩固脱贫成效,确保“脱真贫、真脱贫”。

  平和县老区建设促进会

  2019年10月9日

  (执笔:张万土 黄汉洋)

编辑:李自超
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