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宣恩革命老区人民脱贫记
2019/8/29 10:58:54   中国老区网     浏览量:  评论
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  2018年,是湖北省计划宣恩全县老区人民整体脱贫摘帽的年头,通过几年的艰苦努力,到2018年底,全县70个贫困村,27311户贫困户,91616人如期脱贫了,宣恩的脱贫攻坚战打赢了。这一场有将有兵有战场,无枪无炮无硝烟的战斗,耐人寻味,值得总结。

  宣恩县国土面积2740平方公里,其中老区国土面积达2367平方公里,占总面积的86.4%。全县9个乡镇,其中湖北省人民政府确定的重点老区乡(镇)7个,占乡镇总数的77.8%。全县共有村(居)民委员会284个,其中老区村234个,占全县村(居)民委员会的82.4%。2010年全县人口355555人,其中老区人口299888人,占总人口的84.4%。宣恩县委书记刘智勇同志曾在宣恩县老区建设促进会第三届一次会议上说:老区精神是党带领人民进行革命和社会主义建设的法宝,是老区脱贫攻坚的活力源泉。在宣恩的脱贫攻坚战,革命老区精神得以发扬光大。

  爱党信党,树立打赢脱贫攻坚战的理想信念

  中共中央国务院于2015年9月发出了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,到2020年,全国要实现整体脱贫,是党中央向全世界作出的公开承诺。宣恩老区的干部和群众,对此坚信不疑,积极投身战斗。继2014年,全县38名县级领导,带领57个县直单位蹲村驻点,帮助124个联系村实行定点扶贫后,2015年初,县委县政府再启动对23个重点贫困村和5个老区建设重点村的扶贫开发工作,按贫困原因对症施策,通过扶持生产和就业脱贫一批,易地搬迁脱贫一批,生态保护脱贫一批,教育扶贫脱贫一批,低保政策脱贫一批(简称五个一批),广泛动员全社会力量参与扶贫。共派出县直单位104个,党员、干部3200人,选派村第一书记81人,对全县9乡镇共2.75万贫困户实行结对帮扶。2017年底通过动态调整、精准识别,锁定全县,贫困村剩下17个,贫困户8803户,贫困人口26712人。县委、县政府号召全县党员和干部以时不我待、只争朝夕的紧迫感和责任感全速推进精准扶贫工作,一支由9个前线指挥部(每乡镇一个,县领导任指挥长)、279个“尖刀班”(每村一个)、143名单位“一把手”、5656名干部职工组成的扶贫攻坚队伍,在县委、县政府统一指挥下个个满怀必胜的信心奔赴“战场”,打响了扶贫攻坚决战。民间“三棒鼓”唱道:“扶贫攻坚战,干部上前线,好比麻子打呵欠,全体总动员。”

  求真务实、开拓创新,扶贫扶到点子上

  宣恩县委、县政府脱贫工作计划周密、指挥有力、精准施策,抓重点、攻难点、补短板,围绕“两不愁三保障”切实解决问题,实现了一年一大步的脱贫目标。一是充分调查研究,不打无准备之仗,坚持领衔领责,一把手打头阵。按照习总书记关于“县委书记一定要跑遍所有的村”的要求。时任县委书记刘智勇同志、县长习覃同志在扶贫攻坚战期间,遍访了全县9个乡镇279个村,在访贫问苦和实地调研中问计于民、问需于民。在村组及时发现问题,研究问题,解决问题,刘智勇同志写出了三篇有份量的研究性和总结性文章,向全县干部群众和全社会介绍宣恩在产业扶贫和实施乡村振兴战略的创新作法和典型经验,遍访过程中,还强力推进明察暗访,大数据核查,一线督战和作风建设专项治理。为精准施策取得了第一手资料,奠定了决胜基础。二是抓住突出问题,一抓到底。2013年至2017年县委、县政府紧紧抓住精准扶贫工作中解决贫困人口“易地搬迁、产业发展”这个难点以及前些年扶贫过程中在水、电、路、网、等建设方面的短板(不足),实行精准施策,整体推进,一步一个脚印。2013年又启动10个村和5个革命老区重点村的整村推进建设,采取人力、物力、才力适度倾斜的政策,新建特色高效产业园和经济林1040.66公顷,改造626.68公顷,实现人均高效经济林1亩以上的目标,新建、维修、扩建村组公路168公里,还修通了水田坝村连户水泥路1180米;新建和维修饮水池19口,新建水渠5公里;新建省柴节煤炉灶137个,新建村委会办公楼10栋,新建村卫生室10个。2014年继续开展“村企共建、定点扶贫”活动,同时再启动10个村整村推进和5个老区建设重点村工作,全县有11家企业与11个村结成帮扶对子。新发展特色产业基地692.67公顷,改造396公顷,新建和扩建公路227.8公里,建饮水池27口,建省柴节煤炉灶620个,新建村委会办公用房7栋,新建村卫生室8个,举办各类技术培训班65期,共培训2014人,新发展“4450”模式生猪养殖示范户100户,全县新发展金融扶贫合作社5个,新增社员453人,发展高效经济林56.67公顷。完成扶贫搬迁319户,1276人。年末,全县建档立卡贫困人口8.69万人,同比减少1.27万人。2015年初,再启动对23个重点贫困村和5个老区建设重点村的扶贫开发工作,按贫困原因对症施策,广泛动员全社会力量参与扶贫,新修村组公路58公里,维修村组公路123.8公里,其中硬化49.7公里,建桥梁3座,维修2座。新建饮水池76口,沼气池102口,新建垃圾池、桶共600个,硬化连户路3.75公里,维修鱼塘共1.2公顷,新建村级学校2栋,维修村级小学校舍4栋,新建村卫生室16个。全县共确定武陵山试验区重点项目106个,其中续建项目41个,新开工项目65个,总投资计划29.7亿元。年内实际完成扶贫搬迁345户,1200人。有7个村整体脱贫出列,共有9594户,3.1万人脱贫。

  2016年,宣恩的扶贫进入精准扶贫新阶段,按照“渠道不乱,捆绑使用,各记其功”的原则,整合各种渠道筹集的资金1.27亿元,新建村组公路73.2公里,硬化公路(路面)73公里,新建设饮水池68口和集中供水工程34处,解决了7000多人饮水难问题;启动12个贫困村的电网改造工程,启动70个重点贫困村的整体推进扶贫开发工作。2017年全县贫困户人均特色产业园面积达到1.35亩,累计建成易地扶贫搬迁安置点36个,入住3436户,10097人。,还新建义务教育阶段学校2所,改造升级16所;落实生态公益林补助资金1494.3万元,惠及贫困群众13829人;全年扶贫贷款余额达到11.98亿元。全面落实就业扶贫政策,全年发放创业担保贷款,带动2300名贫困人口就业脱贫,2017年底,有18个重点贫困村12472人脱贫销号。三是扎实推进产业扶贫,建立长效增收机制。围绕“茶、果、菜、药以及畜牧业”五大主导产业,全县279个村实现“五个一”目标,即一村一个规模化种植和养殖基地、一个龙头企业、一个专业合作社、一个村集体经营公司、一户一个脱贫增收项目。全县累计建成贡茶、贡梨、贡柚、贡米等万亩产业经济带和122个特色产业村,特色产业基地达83.8万亩,覆盖贫困户24150户77746人,消除了产业空白村和空白户,贫困户人均特色产业达1.67亩,特色产业已成为群众增收,区域脱贫的主渠道。有人算过一笔帐,一般情况下,一亩开采的茶叶园每年可得纯收入4000元(最高可达7000元),1.67亩茶叶,年收入就是6680元,这样吃、穿就有了保障。按照“一长两短”的产业发展模式,仅2018年全县发展以茶叶、水果等为主的长效产业57311亩,发展以黄豆辣椒等为主的短期增收作物60071亩;全年出栏生猪45万头,覆盖贫困户24150户77746人。二是引进龙头企业对贫困村和贫困户结对帮扶进行旅游扶贫。几年来,参与产业扶贫的累计达到684家农业经营主体,实现对279个行政村全覆盖,按照“村村寨寨是景点、家家户户是民宿,老老少少是导游”的思路,抓全域旅游扶贫,促农旅结合,依托旅游业开发公司(旅行社)与伍家台、车洞坪、两溪河、水田坝、野椒园等特色村寨对接,打造宜居宜旅特色小镇和旅游山村,让更多贫困群众捧上旅游致富的金饭碗。扩张电子商务扶贫机制,实现电子商务对行政村全覆盖,2018年,全县电商网上交易额达2.01亿元,有效带动贫困人口增收。民间歌手唱道:产业扶贫到田头,农家小院搞旅游,只要个人加把劲,家家富得要流油。四是层层落实责任,分解任务,跟踪考核。县委于2017年8月成立县精准扶贫指挥部,组建“五个一批”(见前面表述)以及资金保障、督查巡查等“十大专班”,构建县委常委和县四大家主要领导包乡镇,其它县领导包片,县直单位及乡镇班子成员包村,驻村“尖刀班”成员包组,帮扶干部包户的责任体系,5656名干部、职工人手一册《宣恩县精准扶贫工作手册》,把扶贫目标、任务、政策记载得清清楚楚,实行“县精准扶贫指挥部”一月两次工作调度,“乡镇前指”一周一调度,使住村干部个个脚踏实地,一心扑在扶贫一线。

  舍生忘死、无私奉献、艰苦奋斗在一线

  前面提到,全线组成279个“尖刀班”(每村一个)、143名单位“一把手”、5656名干部职工组成的扶贫攻坚队伍,在县委、县政府统一指挥下,奋斗在脱贫攻坚的“战场”上,特别是5000多名干部职工,工作在一线、吃住在村组,要求与贫困户贫困人口结对帮扶,严格实行一星期6天5夜工作制。2017年8月18日,举行了决战500天誓师大会,5000多名干部职工在誓师大会上握拳高声朗读誓词:我宣誓,坚决服从精准扶贫工作大局,勇于担当,迎难而上,切实履行精准扶贫工作职责,苦干实干,甘于奉献,全力以赴打赢脱贫攻坚战,然后庄严出征,并兢兢业业一心扑在扶贫一线,不仅牺牲了法定的信息时间,有的还献出了宝贵的生命,就在扶贫攻坚战斗紧张时刻,宣恩县沙道沟镇棕溪村第一书记、“尖刀班”班长苏学政同志(男,53岁)在村委会因公殉职;移动公司宣恩分公司驻沙道沟镇二台坪村“尖刀班”成员向明同志(男,37岁)因公殉职。苏学政、向明二位同志对党忠诚、爱岗敬业、甘于奉献,他们用宝贵的生命诠释了广大党员和基层干部全心全意为民服务的优秀品质,展现了扶贫干部恪尽职守、敢于担当的崇高精神。为大力弘扬苏学政、向明二位同志的优秀品质和崇高精神,宣恩县总工会决定,追授苏学政、向明2位同志“宣恩县五一劳动奖章”。正是这些同志发扬了舍生忘死,无私奉献的老区革命精神,才有了脱贫攻坚战的胜利成果。

  鱼水情深,心系百姓,发展生产促脱贫

  扶贫工作,千头万绪,要使贫困户真正脱贫,必须激发内生动力,积极发展生产,努力增加收入才是根本。特别是对一部分文化素质低,不会经营,怕担风险,既缺技术又缺资金的贫困户,县委、县政府采取特殊措施,即“金融扶贫” 为发展产业雪中送炭。自精准脱贫攻坚战打响以来,宣恩就大胆创新金融扶贫路径,以“金融扶贫互助组+”方式,由村委会或“尖刀班”派专人负责,引金融活水精准“滴灌”到户,破解贫困户产业开发上的贷款难题。如宣恩县椒园镇黄坪村11组村民黄再志,一家四口。妻子有病,两个小孩子读书,收入少开支大,希望通过发展生猪养殖摘掉贫困帽子。然而受“猪周期”影响,2015年初生猪价格大跌,他不仅没赚到钱,连本钱也悉数搭进,养殖场面临倒闭,就在他走投无路,无处问计之时,村委会主动找到他,利用新成立的村级“金融扶贫合作社”提供担保,为其申请办理了5万元贴息贷款。黄再志熬过了生猪价格低迷期,趁年底猪价飚升机会把手头喂肥的肉猪全部出手,一举扭亏为盈,归还了贷款还顺利脱贫,如今猪场已扩展到300多平方米,生猪存栏100多头,还增养了400多只鸡,日子越过越红火。2018年全县全面铺开金融扶贫,实施“应贷尽贷”,仅黄坪一个村,通过金融扶贫互助组开出贷款担保函161笔,获得承贷银行实际投放贷款157笔,金额达1135.3万元,全村发展黄金梨,生猪喂养和开办农家乐餐馆,实现总收入2500万元,人平1.19万元,昔日的贫困村变成小康村。试点成功后,很快在全县建起269个村级金融扶贫合作社和贫困户信用评级小组,为2.72万户贫困户开展了评级授信,授信总额达8.5亿元,评级授信面达100%,扶贫贷款风险也得到良好控制,全县互助社增信贷款不良率仅为0.06%。(万分之六)。截止2018年末,全县已建起扶贫互助增信体系,其中县级金融扶贫互助社1家,乡级9家,村级扶贫互助社260家,覆盖了100%建档立卡贫困户,自2014年以来,全县累计办理扶贫增信贷款6535笔,金额4.34亿元。2018年,县政府向县金融扶贫互助社注入财政扶贫风险补偿基金5115万元,向乡村二级扶贫互助社授信管理。同时培训各村支两委和驻村尖刀班队长,运用好金融扶贫政策,为贫困户发展产业提供金融支撑。

  不屈不挠、敢于胜利、打赢脱贫攻坚战

  脱贫攻坚并非一帆风顺,处处都有困难,时时都有矛盾,贫困人口等、靠、要的思想一时间比较严重,有的吵吵闹闹争低保;有的年轻人在外打工开着豪车,在城里买有商品房,而把自己的父母放在农村住着破房子不管,还要争住政府修建的易地搬迁安置房、有的动不动就骂干部。针对这些歪风邪气,一线干部一是作深入细致的思想工作,反复宣传党的扶贫政策,二是全面调查研究,模清情况,做到精准识别,县委要求驻村“尖刀班”用钉钉子的精神反复走访本村所有农户,围绕“两不愁三保障”(指吃不愁、穿不愁、基本医疗保障、住房安全保障、义务教育保障),进行拉网式摸排,逐户核查贫困户家里的住房、口粮、安全饮水、四季换洗衣被,健康产业发展,子女就学和就业等情况,多角度测评,不搞一刀切。同时,运用大数据找疑点,及时关注掌握对象家庭变化情况。对新识别纳入的贫困人口必须经过“大数据”比对,找出“硬伤疑点”,逐人逐户核实准确后进行动态调整。做到应扶尽扶。2018年攻坚战中,全县新纳入建档立卡贫困户有53户158人,最低生活保障:2018年,配合整县脱贫摘帽中心任务,县民政部门每月为最低生活保障14522户,25959人,发放最低生活保障金736万元,全年累计发放7977万元,同比增1.7倍。切实做到“卡外无真贫,卡内无硬伤”(硬伤指违背贫困户、低保户评选的基本要件)同时也体现了一县干部积极作为,勇于担当的工作作风。

  幸福是奋斗得来的。宣恩的广大干部群众一直在与穷魔作艰苦卓绝地斗争,宣恩的县委、政府的领导班子一届接着一届干,不负众望,是优秀的、卓越的、是好样的;宣恩人民一年接着一年拼,是团结齐心的,卖力的,也是好样的。2018年底实现了预期目标,17个贫困村全部从锁定系统中出列,当年脱贫8803户26712人,通过县级自查,全县错退率0%,漏评率0%,综合贫困发生率为0.14%,群众认可度99.13%,“两不愁三保障”“三率一度”等贫困县退出核心指标均达到摘帽要求。又经考核,2019年4月29日湖北省人民政府行文予以认可,宣布宣恩县整体脱贫。至此,全县70个贫困村,27311户贫困户,91616人到公元2018年终于脱贫了。可以自豪的说,宣恩进步了,宣恩发展了,宣恩老区人民终于脱贫了。

  (宣恩县老促会)

编辑:李自超
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